这样的补贴政策能救国产玉米吗？

　　今年的中央一号文件提出“要改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度”。具体到玉米收储制度改革有三个核心原则：市场定价、价补分离、保障农民合理收益。一方面，玉米价格由市场形成，反映市场供求关系，调节生产和需求，生产者随行就市出售玉米，各类市场主体自主入市收购；另一方面，建立玉米生产者补贴制度，给予一定财政补贴，中央财政补贴资金拨付到省区，由地方政府统筹补贴资金兑付到生产者，以保持优势产区玉米种植收益基本稳定。

　　3月28日，国家发展改革委等部门联合公布，东北三省和内蒙古自治区将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制，迅速引起了社会各界的高度关注和热议，改革的基本思路和政策框架出台后，大家更关注的是“最关键的一条”——即政府到底拿多少真金白银出来补贴农民，以及相关配套措施细则能否保证补贴的公平、透明、合理、有效。那么，到底什么样的玉米政策才是好政策？

　　好的玉米政策必须坚持市场化改革取向。玉米不是口粮，我国玉米的食用消费量不超过总量的10%，其余90%以上都用于饲料和工业消费。从2007年起，我国在东北三省和内蒙古自治区实行玉米临时收储政策，有效保护了农民利益，但是由于国际粮价深度回落，国内粮价已成为全球“高地”，加上市场消费低迷，加工转化开工不足，玉米库存不断增加，东北等核心产区新粮收储矛盾和安全储粮压力比较突出。目前国内玉米阶段性过剩特征明显，据国家统计局统计，2015年全国玉米产量4491.6亿斤，同比增加178.7亿斤，而2015年消费量仅在3500亿斤左右。同时，国内外主要粮食品种已连续4年多价格倒挂，目前国内外玉米每吨价差高达600多元。受此影响，近几年玉米及替代品进口逐年增加。2015年，我国进口玉米473万吨，同比增加82%，同时进口非配额管理的高粱1070万吨，同比增加85.3%，进口大麦1073万吨，同比增加98.3%，进口木薯938万吨，同比增加8.4%，进口玉米酒糟682万吨，同比增加26%。

　　简单一句话：高价格收储政策在带来高产量的同时也引起了进口增长，挤占了国内玉米消费市场，增加了国产玉米去库存压力。采取价补分离措施，推进玉米价格市场化进程，使其价格不再承担补贴农民的功能，是正确的玉米政策，只有这样才能加快国内玉米价格与国际市场接轨，从而减少进口玉米及替代品的数量;只有这样下游的饲料、淀粉和酒精等深加工企业才不至于连年亏损，整个玉米产业链才能够协调健康可持续发展；只有这样国家粮食安全和种粮农民的长远利益才能得到保障。

　　好的玉米政策必须保护种粮农民的利益。本次改革的另一个重要方面就是建立新的“玉米生产者补贴制度”，保护种粮农民的利益和种粮积极性。要保证改革顺利进行，应努力做到以下两点：

　　一是做到精准补贴，补贴要与玉米实际生产者挂钩。在我国土地所有权、承包权、经营权三权分置的现状下，过去几年很多补贴都直接补给了土地承包者，而并非那些耕种流转来土地的实际生产者，这多少有些挫伤种粮农民的积极性，新的玉米生产者补贴应该在制度设计上避免重走老路，像精准扶贫那样做到精准补贴，让种粮农民真正得到实惠。

　　二是做到透明公允，补贴的具体内容应在基层进行公示。经验表明，要减少补贴发放过程中不必要的纠纷，关键在于保障整个操作过程的公开透明。面对农村现有耕地的复杂情况，新的玉米生产者补贴制度应探索制订可操作性强的实施方案，调查核实种植面积等关键信息，并及时在基层进行公示。同时，为保证农民春耕生产资金需要，应尽早发放补贴，在每年春耕前必须完成上年度补贴资金兑付工作，提高补贴效率，避免国家惠农政策缩水。