一面大量进口,一面库存积压:如何破解粮食困局?

05.08.2015  13:45

  三量齐增,正成为当前农业领域一大热词,侵扰中国粮食安全。

  我国粮食实现十一连增,年产量近年稳定维持在1.2万亿斤以上;但同时,进口量增速迅猛,去年全年全国粮食进口首次突破1亿吨大关,此外,粮食库存量不断增长,达到近年高点,玉米等粮食品种积压严重,库存压力凸显——我国粮食正呈现生产量、进口量、库存量“三量齐增”的反常现象。

  

  为什么说反常?因为在常人眼里,一国粮食产量既然不断增长,进口就不该保持高位,进口若不断高增,那么库存就不可能出现积压。三个“”同时增长,让人困扰,违背常理。

  三量齐增,引发中央有关部门高度关注。据视点君不完全统计,就在最近三个月里,仅中央农村工作领导小组副组长陈锡文,就至少在农科院、清华大学和中国农村发展高层论坛三次不同场合发表过对“三量齐增”反常现象的担忧,“近年来,我国农业发展取得了显著的成就,但‘三量齐增’现象日趋凸显,若任由这一现象发展,对我国农业产业的健康发展、农民就业以及农民收入增长都将产生不利影响。

  为什么会出现“三量齐增”,中外粮价倒挂是主因。虽然产量不断增加,但由于国外粮食便宜不少,国内的粮油加工企业出于成本考虑,更愿意用进口粮,这样,进口粮食越来越多,而国产粮食更多地被积压起来,“国粮入库、洋粮入市”成为趋势。

  国内粮价开始逐渐高于国际市场,是自2012年秋季起开始发生的,到今年上半年,大米、小麦、玉米等主粮价格均超过国际市场的50%。其中,6月份我国晚籼米较泰国大米完税价高出51%,小麦和玉米也分别比国际市场价平均高出56%和65%。

  

  那么,又是什么原因导致价格倒挂?按照陈锡文的分析,这背后有四大推手:

  推手一:国内生产成本和最低收购价的抬升。城里人未必清楚,现在在农村雇个人干农活,一天没有个一两百块钱,很难找得到人。城镇化的推进,今后一段时期会推动农业劳动力成本继续走高。另外,最低收购价实施以来,价格不断抬升,最近四年,早籼稻最低收购价上涨30%。两者加起来,推动国内粮价年年走高。

  推手二:国际粮价的下跌。受美元走高影响,国际粮食价格持续走低,当前国际市场上稻米价格比2011年下跌40.4%,玉米则下跌49.3%。

  推手三:人民币汇率的升值。自2005年7月汇改启动至今已满十年,人民币兑美元汇率升值25%左右,升值意味着买进口东西更便宜了。拿粮食进口来说,则意味着仅就汇率一项,国际粮食就便宜了四分之一。

  推手四:因全球能源价格暴跌导致的货运价格下跌。由于石油价格的暴跌,过去四年全球粮食国际海运价格平均下跌超过50%。2005年7月,从美国奥尔良港出港的粮食运费每吨是138美元,但目前只有60至70美元,仅汇率和运价,进口成本就和几年前相差一千五六百块钱。

  

  “三量齐增”是表象,内因是我国农产品价格全面高于国际市场,背后暴露出的是我国农业竞争力偏低这一“阿喀琉斯之踵”。如果突破关税配额后,在征收65%高关税后,国内外农产品价格依然倒挂,那么就会带来我国粮食自给率的下降、农民种粮积极性降低、大量涌入城市、农业产业的凋零等粮食国门失守一系列后果,“三量齐增”已成困扰国家粮食安全和我国农业可持续发展的巨大阻碍。

  

  困局怎么破?继续提高最低收购价?只怕会继续加剧价格的堰塞湖,国内外差价更加明显。放开进口?让13亿人口跟诸多发展中国家争粮,恐怕国际社会也不答应,而且还会把6亿多常住农村人口推进城市,大规模贫民人群的形成不远矣。

  破题的根子恐怕还在于降低农业成本,这就要加快转变农业发展方式,通过多种形式发展适度规模经营,提升我国农业的竞争力。