重心下沉打造“大城管”样本

香坊区成立综合执法中队实现管理前移，探索出城市管理新模式

　　今年下半年以来，香坊区城市管理在创城中出现了诸多新变化：一些长年脏乱的小街背巷变整洁了，多年困扰居民的马路市场不见了，以前很难制止的私建滥建也被及时取缔了……

　　老城区呈现新变化的背后，是一支被称作“大城管”队伍的上岗。

　　从今年4月起，香坊区大胆探索，打破原有体制架构，把区属管理执法人员直接派驻到街镇管理一线，成立综合执法中队。此举在为街道配上“实权”的同时，建立起条块合一、职能统一、管罚一体的新型管理机制，打开了城市管理的新局面。

　　 “大城管”驱走马路市场

　　“‘大城管’一上岗，就消除了街道工作最大的一块心病。”香坊区民生街道办事处主任崔艳丽说，“以前我们腰杆太软，管理起来有心无力，现在有了综合执法中队，街道工作挺起腰杆，什么问题都能管到位了。”

　　曾被崔艳丽视为心病的是民生路上一个自发形成的马路市场。市场位于民生路人行道上，每天下午出摊，以出售旧物为主，一度绵延长达千米，不仅加剧了晚高峰的拥堵，也给周边居民的生活带来不便。

　　“我们曾多次下决心取缔这个马路市场，但力不从心。”崔艳丽说，“主要是力量有限，街道下属的城管办一共只有6个人，还没有执法权。”

　　崔艳丽说，以往清理市场只能借助区行政执法局的力量，但面对“打游击”的摊贩也是无可奈何。“他们负责全区的管理，民生路不是重点街路，无法配备人力长期看守。每次打掉马路市场后执法队一撤走，市场就又反弹了。”

　　事情的变化发生在今年4月，民生街道办事处成为香坊区首批成立综合执法中队的四个街镇之一。来自区行政执法局、城管局、园林局的16名工作人员“下沉”到街道，连同街道安监办、城管办的6名人员，成立了总人数达22人的综合执法中队。

　　同人员一起“下沉”到街道的还有城管、园林的多项执法权。“有了人和权，街道的城市管理能力大大增强，执法中队成了‘全能城管’。”兼任综合执法中队中队长的民生街道办事处副主任白路平说，“从另一角度看，取缔马路市场也成了我们推卸不掉的责任。”

　　从4月中旬起，民生街道办事处在民生头道街开辟出新的市场摊区，引导摊贩入驻；与此同时，综合执法中队分成两组，从每天上午8时30分轮流值守到晚21时。经过半个月的死看死守，终于取缔了这个占道多年的马路市场。

　　“‘大城管’进驻街道，让多项街道工作有了执行力。”崔艳丽说，“解决的不仅仅是马路市场的问题，像广告牌匾违规、清冰雪不力、毁绿占道、私建滥建等问题，以前街道遇到了，都只能上报执法部门处理，自己解决不了，往往导致责任扯皮不清。现在街道有了执法权，第一时间自己就能做出处理。”