江苏阜宁发红头文件对好人进行奖励：上不封顶
本报记者 丁菲菲《中国青年报》(2015年08月05日09版)
半个手掌大的红色证书硬壳上，写着“阜宁好人证”五个烫金大字。不久后，凭着这个红色小本，江苏省阜宁县的256名“好人”就能够享受到免费乘坐县城公交车、免费游玩县内景区、免费用电15度等多项优惠待遇。
“好人”如果创业，可获得50万元以内的创业担保贷款。当然，如果有参政意愿，还可在党代会、人大、政协换届时，享受一定政治优待。在当地党代表、人大代表构成中，单独列出了“好人”类别；县政协也要吸收一定数量的“好人”。
这一条条的奖励措施，出现在今年6月，阜宁县委县政府联合下发的《阜宁县褒奖“好人”实施办法》(以下简称《办法》)红头文件中。该《办法》通过政治礼遇、经济激励、政策扶持、帮困济贫等46条举措，对拥有好人证的居民进行褒奖。
阜宁县委书记顾云岭曾表示，这将提升110万阜宁人的文明素养，打造闻名省内外的道德高地。
据了解，这是目前国内首个以红头文件对“好人”进行奖励的城市。从2012年开始，阜宁县就开始评选“好人”。去年，该县又开展村、镇、县三级联动评选活动。
奖励好人，上不封顶
上海路和澳门路的交叉口，是阜宁新老城区的交界处，车流不息。在一块四五米高，当地人称为“高炮”的广告牌上，喷绘有阜宁十大“好人”的照片，他们时时凝视着早上赶往新城上班，晚上回到老城的人群车辆。
就在不远处，还有一面120多米长、两米高，上写“凡人善举，德耀阜宁”的宣传墙。十几名“好人”，每人近6平方米的大型宣传画像，一个接一个印在墙上。来来往往的人，少有停下来在墙前驻足。
各镇区的集市、主要的交通干道也成了宣传“好人”的阵地。《阜宁日报》、阜宁电视台节目中，经常可看到“好人”身影，大型公益广告牌、宣传橱窗、电子屏幕等上面，“好人”的事迹随处可见。放眼一看，整个阜宁被“好人”形象所包围。
“目的是强化‘好人’事迹宣传，展示‘好人’形象，让‘阜宁好人’风行于1400多平方公里的阜宁大地上。”阜宁县委宣传部副部长、文明办主任陈刚解释说。
在他手中，还有办事员刚刚送来的“好人”形象漫画，是“请南京艺术学院的专家，在英国连夜画的”。接下来，这些“好人”的形象漫画，将会出现在县城的8趟公交车上——这是整个县城所有的公交线路。
除海量的宣传之外，今年6月出台的《办法》，更是对“好人”有实质性的照顾。
据陈刚介绍，这份红头文件的出台并不容易。从去年年底开始，党政76个部门“每家都拿出具体措施”，开过六七次讨论会，几易其稿，最后交县常委会一一“过堂”。
“我们一遍遍跟各部门谈，看他们能提供什么奖励办法。”陈刚晃着手里的红头文件说，这些激励“好人”的款项在6月25日的县党委会议上得到肯定。“资金支出上，大都是由各部门自己解决的。奖励好人，我们是上不封顶，不怕多奖，就怕没得奖。”
单从经济激励来看，年底的慰问金，当年度各级“好人”的奖金，按照每年50个“好人”来计算，陈刚给出了一个年支出大约20万的数字。
其他的，比如奖励全县所有“好人”免费游玩县内所有景区，则需要支出5万余元；其余像免费体检、免费用电、燃气费减半以及培训“好人”农机操作手，全部费用并不少。
“好人”买房还可享受减免总价款2%的优惠价。这是阜宁县住建局与当地13家房地产企业沟通后定好的。
“如果有‘好人’看上的房子不在这13家企业里，我们也会帮忙沟通，看能不能优惠。”住建局纪检书记计高扬说。
当地一些人，对奖励“好人”的措施提出了不同意见。一名知情人士告诉中国青年报记者，阜宁县供电局奖励“好人”的2万元支出，实际上很难被上级盐城市供电局批准通过，只能想办法内部解决。因此，有点“强人所难”。
这在县区生态中并不是个例。不过不管奖励“好人”的部门和企业有多不情愿，都未表示拒绝。
好人？忙的要死喽，谁顾得上这个
开着小理发馆的徐海云把自己收拾得很漂亮，在这个离县城25公里的东沟镇公兴社区，她是去年唯一获得“十大阜宁好人”称号的人。她的事迹是收养孤女，连续为敬老院老人免费理发。这名女孩今年15岁，在她的店里帮忙。
今年，50岁的徐海云想为儿子买房。她就打电话给县文明办，县文明办随即联系了房地产公司。如果一切顺利，她将享受到减免2%总价款的优惠。
理发馆的隔壁是公兴社区居委会，院内的墙壁上贴着4名“阜宁好人”的大幅头像和事迹，徐海云排在最前面。
因为长久暴晒，彩色的头像和事迹介绍已经泛白，宣传海报的边角卷起。
在县文明办推出的“好人”评选机制中，县、镇、村三级联动评选“好人”，全县341个村(居)每季推选一名身边“好人”，张榜公示后报镇，镇里筛选3至5名报县，县里每季度再遴选10名入围“阜宁好人”，经网络、报纸公示后，年底再优选 “十大阜宁好人”。
直到去年接到县里的电话，徐海云才知道自己被评上“阜宁好人”。“说我是阜宁‘好人’，哪能不惊讶！”她从里屋拿出一个透明袋子，掏出阜宁县文明办颁发给她的“阜宁好人证”“第二届十大阜宁好人”证书。
不仅徐海云本人，她的乡邻也表示惊讶。在这条不足500米的长街上，除去理发馆的左邻右舍能说出老板娘徐海云的名字，本村其余的3名“好人”，不少人表示不知道。
提起“阜宁好人”，大多数人会回一句“啥”，转开脸聊别的。与“好人”话题相比，“黄家孩子考上了北京的公安大学”是这条中心街上，从7月开始就没降下温来的热点话题。
公兴社区居委会对面做生意的老板时常把自家轿车停在社区居委会的公示牌下，可除了徐海云一人，其他3名“好人”的名字他从来没听说过。
“我们又没有收养小孩子，我们去哪做好人嘞！”离社区居委会300米远的一名饭店老板娘摇着扇子说，“谁去居委会啊，一年也去不了一趟。”
得知侄女被评上“阜宁好人”，在盐城市某局工作的姑姑告诉徐海云要“进步”。如今，50岁的徐海云刚成为正式党员不久。
“现在，每个月都去居委会开会。”她说。可问及这两个季度会上推选的“好人”，她表示“记不清楚了，应该推选了吧”。
离公兴社区20公里远的永兴村，薛庆成小心翼翼地端出今年刚拿到手上的“十大阜宁好人”奖杯。与徐海云一样，他也是突然接到电话，被通知评上了“阜宁好人”的。开着风筒厂的薛庆成常常给村里的低保户、五保户送钱送东西，“送出去20多万”。
薛庆成的风筒厂对面就是永兴村委会所在地。问及这个季度推选的“好人”，村委会周边的居民摇摇头便开始忙起手中的活儿。薛的表哥，曾任隔壁村的老书记也表示：“这两个季度的‘好人’，记不清喽。”
“好人？忙的要死喽，谁顾得上这个。”一名村民光着膀子在太阳底下铲着门口的土，他对面顺帆厂的老板郭建，正是永兴村这个季度推选出的“好人”，一米高的公示栏就贴在离厂子五六百米远的村委会墙壁上。
不能自我局限，要把力量扩大
深夜的阜宁县城，“厚德盐城 德耀阜宁”的宣传牌带着点点灯光，挂满了条条马路。
作为有着110万人口的大县，阜宁正在全力准备着“创文”大考。从今年开始，阜宁县将持续3年，争创全国文明城市。
不少县直机关的大厅里，挂着“厚德、务实、创新、图强”4组大字。就连新搬进城南大厦不久的住建局，在关系肚子的单位餐厅还没落实之际，就忙着要在这几天把4组词挂起来。这4组词代表着现在的阜宁精神，在今年年初的阜宁县委十三届六次全体(扩大)会上推出。据当地官员透露，曾有省级文明办领导赞赏该县的精神文明建设走在了江苏省各县区前列。
阜宁县委书记、县人大常委会主任顾云岭曾提到，一大批“阜宁好人”是新时期阜宁精神的体现，为“跻身全国百强，建成全面小康”提供铺天盖地的正能量。
“领导说了，不能自我局限，要把力量扩大。”陈刚说。
正是得益于阜宁县领导的“力量扩大”，从2014年年底开始，党政76个部门“每家都拿出具体措施”，打造“好人”之城，营造道德高地。
所以，“好人”，在这个苏北县城，除了享受经济刺激，更有着政治上的礼遇。
“在党代表、人大代表构成中单独列出‘好人’类别，分配专门名额；县政协，吸收一定数量的‘好人’”，赫然列在红头文件《办法》的第一条。
据阜宁县人大常委会一名副主任介绍，关于人大代表中增设“好人”类别的提议，先由人大常委会通过，然后建议给县委。
“339名县人大代表，有农民类别、劳动模范等类别，现在增的‘好人’类别，是人大常委会领导们开会通过的。”他解释道。
在6月3日县人大常委会关于激励“好人”的文件中，“积极推荐‘阜宁好人’当选人大代表”也明确地列在该文件第二条。
这意味着，如果徐海云、薛庆成等“好人”参选人大代表，他们极有可能成为其中的一员。
如今，村、镇两级的“好人”评选、“好人”公示与否，已经成为考评村镇的重要内容，“未按要求开展身边“好人”评选推荐活动的，实行一票否决”。
一人荣获全国道德模范提名奖，7人当选“中国好人”，当选人数居全市第一、全省前列，38人次荣获“江苏好人”“盐城道德模范”“盐城好人”称号，这些数据在阜宁县文明办主办的文明网中清晰地闪耀着。当地媒体评价：“好人”呈现“井喷之势”。
然而，在满城宣传栏的“阜宁好人”的注视下，出租车司机听着广播跑着，他并没有意识到广播里这一季度的“阜宁好人”王兴超就是他所在出租车公司的同事。
收了钱，他随手转了电台，车子飞驰而去，一排排的“阜宁好人”头像在车窗外呼啸而过。
(原标题：打造“好人之城”)