关于黑龙江省2015年防沙治沙工作总结及2016年工作安排的报告

国家林业局防沙治沙办公室：

2015年我省防沙治沙工作，在国家林业局治沙办高度重视下，在省委、省政府的正确领导下，以科学发展观为统领，以兴沙富民为宗旨，以身边增绿,发展生态经济型林业为重点，在各级政府的正确领导，经过相关部门和广大干部群众的不懈努力，圆满完成了各项建设任务。

一、任务完成情况

2015年我省沙区市县共完成造林任务15.5万亩，其中人工造林10.5万亩、封山育林5万亩。

二、主要做法

（一）加强领导，明确责任

今年省委、省政府高度重视防沙治沙工作，提出把我省建成以绿色产业为主体的自然和谐、地绿天蓝、物质丰富的生态强省发展目标，要求建立系统完整的生态文明制度体系、划定生态保护红线、实行资源有偿使用和生态补偿制度等，深入贯彻实施《黑龙江省全民义务植树条例》。春造期间，我厅组成由厅领导带队的工作组，以沙区为重点，督导检查全省造林绿化工作。各级党委、政府按照省委、省政府的重要指示，将防沙治沙工程确定为重点民生工程强力推进，层层建立行之有效的目标责任制，层层签订责任状，领导亲自深入基层，亲自办造林绿化点，树立样板，各行业积极参与，各部门通力协作，有力保证防沙治沙工作顺利开展。

（二）超前谋划，强化标准，严把质量

为确保完成今年造林任务，去年秋季全省各地完成伏秋整地近10万亩，占今年造林计划任务的90%以上。在苗木准备上，各地去年冬季与育苗户积极对接，签订苗木预定合同，工程技术人员深入苗圃对出圃苗木进行检验检疫，杜绝不合格苗木上地造林。在主栽树种的起苗环节上，对杨大苗地块组织人员分几次撤土起苗；樟子松容器育苗提前把苗床四周挖开，促进圃地温度升高，使其能尽早起苗上地造林。

各地根据下达营造林生产计划，科学编制造林作业设计和实施方案。在造林树种上选用乡土树种，做到乔灌结合，针阔结合。针对今春回暖晚、升温快的气候特点，不等不靠，抢抓时机，快速启动，集中时间、集中力量打春季造林攻坚战。在起苗、运苗、栽植、浇水等每个造林环节都派专人负责。栽植前做到立杆、拉线、定点挖坑，专人瞄线。栽植普遍挖大坑，浇底水，确保造林栽植横成行、竖成线，整齐划一。同时在造林中，还大力推广应用“三大一深”造林、容器苗造林、混交造林等抗旱造林适用技术，确保造林成活。

（三）深入挖潜，拓展防沙治沙发展空间

今年，各地严格执行《黑龙江省林地保护地利用规划》，进一步解放思想，创新思路，深入挖掘造林潜力，解决造林用地难问题。一是通过村屯综合整治，把村屯周边的废弃地、闲置地和小片荒地利用起来作为造林地用于造林；二是动员群众自发地把低产田拿出来营造林；三是把现有的农防林的树影地作为重点，通过营造接班林带增加造林面积；四是把过去流失的薪炭林、农防林采伐迹地作为造林潜力挖掘的重点，把已种地的农防林采伐迹地和薪炭林地清理出来造上林，增加造林面积。

（四）加大宣传力度，营造浓厚氛围

造林期间，各地采取多种行之有效的形式，大力开展造林绿化宣传活动，增强广大市民参与绿化的自觉性和主动性。按照国家林业局《防沙治沙执法年》宣传活动的工作部署，我省制定了《黑龙江省防沙治沙执法年宣传教育和执法活动工作方案》，对“6.17”宣传、防沙治沙法执法调研、执法检查和相关学习培训工作做了全面安排部署，6月17日在《中国绿色时报》刊发防沙治沙专版，宣传防沙治沙工作。省电视台新闻联播报道组对泰来、龙江等县造林情况进行了专题宣传报道。齐齐哈尔市在市电台、电视台、报社就编发造林新闻10余篇，《林业情况》简报11期，及时宣传防沙治沙的好经验、好作法，电台、电视台每天播报造林绿化新闻，通报造林进度。

（五）以“提质宜居”为核心，强力推进“身边增绿”工程

按照省委书记王宪魁同志的重要指示，我省将村屯绿化、道路绿化、城郊绿化作为身边增绿的重点，切实加强组织领导，广泛发动，精心组织，强力推进。

一是村屯绿化工程建设，全面提高绿化的标准和档次。今年我省重点对过去脏、乱、差的村屯进行综合整治，选择多树种，乔灌结合、针阔结合、美化与香化结合，多品种、多层次全方位绿化，一次达标。齐齐哈尔市按照“穿裙子、扎带子、装瓢子”的村屯绿化模式，全面推进城乡绿化一体化建设进程。大庆市杜蒙、肇源县、大同区、让胡路区等都涌现了一些生态村典型，真正做到让老百姓推窗见绿、出门见园、散步赏景；二是突出道路绿化工程建设，全力打造视野内全覆盖生态园林景观。齐齐哈尔市今年将省道两侧小片荒地绿化和县、乡、村三级公路绿化作为重点，选择银中杨、樟子松、云杉等大苗，对没有绿化或绿化不达标的道路进行高标准绿化，消灭“光板”路。泰来县对部分路段道路绿化实施全面机械整地，修树床、挑边沟、机械钻坑，选用大苗，采用乔灌结合的栽植方式，达到了绿、美化、香化的整体绿化效果；三是突出城郊景观林工程建设，实现城镇造林和乡村造林无缝对接。在城市周边、城郊大力营造景观林、环城林是我省近3－5年造林工作的重点，也是提质宜居的重点和难点。大庆市今年进一步加大城乡结合部造林绿化力度，共完成城郊绿化10处，面积2238亩。

（六）突出生态经济林建设，产业建设稳步推进

我省把发展生态经济林作为防沙治沙工程建设的主要内容推进，除了常规发展各类寒地果树经济林外，加大了樟子松嫁接红松、平欧榛子、山杏嫁接甜仁杏等经济林树种造林比重，完成樟子松嫁接红松1.11万亩、平欧榛子700亩、山杏嫁接甜仁杏1000亩、寒地果树1000亩，平欧榛子引种繁育10万株。龙江县把发展和改造生态经济林作为富民强县的重要途径，加大以红松、甜仁杏、平榛改良为代表的坚果林，以龙江梨为代表的果树经济林的建设力度，全力打造生态经济林新特色。大庆市完成樟子松成林嫁接红松1500亩，圃地嫁接红松9万株。为进一步拓展生态经济林发展空间，今年从陕西榆林引进长柄扁桃苗木，在龙江、泰来、杜蒙、大同区进行试验栽植、育苗试验，争取在木本油料经济林建设上取得新的突破。

（七）切实抓好沙尘暴灾害应急处置

为切实抓好沙尘暴灾害应急处置工作，确保及时、准确、科学预测预报沙尘暴灾害，有效地防范和应对突发重大沙尘暴灾害，依据《黑龙江省沙尘暴灾害应急处置工作方案》，通过沙尘暴监测管理信息系统及时上报沙尘天气情况，并要求哈尔滨沙尘暴地面监测站积极做好仪器检修工作，开展相关人员培训，严格执行《沙尘暴地面监测技术规程》，发现沙尘天气，及时上报国家林业局规划院。

三、存在的主要问题

一是造林投入偏低。目前，我省沙区人工造林每亩平均成本1000-1500元，国家每亩仅补助300元，远不能满足造林需要。由于我省沙区县财政都比较困难，群众生活也不富裕，拿不出更多的资金用于防沙治沙，目前防沙治沙造林投入偏低，建设所需资金短缺。

二是造林用地解决难。经过多年防沙治沙工程建设，大规模工程造林的时代已经过去，集中连片的宜林地很多已经绿化；二轮土地承包后，农村机动地几乎全部分包到户，造林地块调串难度大；荒山、荒地、草原等都分解承包到户，造林比较效益低，一系列惠农政策出台，导致农民植树造林意愿不强。

三是工程建设的难度越来越大。目前我省已治理的沙化土地，大部分条件较好，其余需要治理的沙化土地，自然条件差，治理成本高，给今后综合治理工作带来一定的难度。

四、2016年工作安排

1.进一步挖掘沙区造林潜力，扩大沙区治理规模，巩固防沙治沙成国。落实好《黑龙江省防沙治沙规划（2011-2020年）》确定的规划任务，将任务分解落实到有关县（市、区），通过加大林地清理力度，深入挖潜造林潜力，确保规划任务如期完成。

2.推进沙区生态经济林建设 。 要继续坚持生态林业与民生林业统筹发展的方向，大力营造栽培技术成熟的樟子松嫁接红松等经济林。沙区造林坚持以水定林，做到宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜封则封，努力实现沙区生态改善与百姓富裕相融合。

3.组织开展好沙区退化防护林提质增效工作。沙区营造的防护林由于树种选择不合理、初值密度大、立地条件差、管护措施不到位、林木病虫危害等原因，出现了老化、退化现象，亟待通过抚育、补造、更新等改造方式进行提质性修复，提高林分质量和防护效能。在全面开展调查的基础上，突出重点，有计划、分步骤开展防护林更新和修复工作。

4.加强营造林核查工作，加快智慧三北建设步伐。组织开展2012年度三北造林实绩进行核查，对当年营造林成果进行抽查检查，并执行核查通报制度。继续推进科尔沁沙区营造林信息系统建设，开展2012、2016年工程数据录入工作。

5.强化防沙治沙宣传工作。除常规宣传工作外，会同法宣处、林学会，联合农业、水利、畜牧、环保等部门，结合“6.17”宣传日，开展形式多样的防沙治沙工程建设与改善区域生态环境、促进农牧业生产、治理水土流失、保护黑土资源、维系我省粮食安全和国土安全方面的宣传教育、学术交流等活动。

6.着力抓好沙区造林基础建设工作。切实加强人员队伍建设，提高业务能力和管理水平，分层次组织开展沙区造林现场观摩会、造林立标会、业务交流会和技术培训活动。加强之沙区造林档案建设，逐步实现工程档案管理规范化、数字化。进一步规范工程规划、设计、实施方案的编制，完善分级审核、报批制度。

7.认真组织开展好沙尘暴预防演练和信息报送等工作。在国家林业局的统一领导下，组织沙区有关县（市、区）开展预防演练活动，组织开展技术培训，完善哈尔滨地面监测站建设制度，修缮检测设施。在春季风大降雨量少空气环境干燥季节，抓好沙尘暴地面监测统计等工作，组织开展沙尘暴信息报送工作。

                                                              黑龙江省林业厅

          2015年12月25日