大庆市院：“六类通报”确保规范司法有效落实

怎样才能落实规范司法、确保整改工作不成为“一阵风”和“花架子”？大庆市检察院给出的答案是：从执法办案、重点工作、目标管理、绩效管理、案件管理、检务督察六个方向入手，形成由办公室统筹协调督办、主管部门定期汇总发布、涉及单位按时整改落实的“六类通报”机制，最大化保证规范司法行为的常态效果。

网格化管理凸显问题表象

“我们将侦监、公诉、反贪、反渎、案管等业务工作流程分解为一个一个具体环节，对每一环节进行‘拉网’式排查，并将发现的问题纳入办案情况通报。除通报正常的办案数量、质量外，还将侦监部门办理的不捕、立案监督、追漏案件，公诉部门办理的抗诉、无罪判决、简易程序适用案件，反贪和反渎部门查办的大要案、专项领域案件、追逃工作、挽回经济损失以及案件线索来源等作为重点通报内容，每季度通报1次办案情况，及时指导办案工作深入。”该院副检察长栾福成说。

网格化管理究竟查出了哪些问题？据了解，该院案管部门依托统一业务应用系统，围绕不立案、不批捕、改变侦查机关定性等18类重点案件，每季度通报1次案件信息录入不全面、不准确、不规范和办案时限超期等问题，避免低端重复性问题发生，年初以来已发通报2期，通报不规范部门45个；检务督察部门定期通报自侦案件线索经营是否经过严格审批、看押和交接手续是否完备、全程同步录音录像是否落实以及刑检案件中存疑不捕不诉、绝对不捕不诉和公安机关提出复议复核是否提交检委会审议等方面存在的问题，已督查自侦案件103件、刑检案件231件，并将通报的问题落实到具体部门、人员、案件和卷宗。

图形化分析查找问题原因

“在重点工作情况通报中，我们将自侦、批捕、公诉等各类案件数据，通过表格、图形等形式进行详细分析，研究规律，查找问题，提出可行的改进规划。”该院案件管理办公室负责人刘志伟说。

笔者看到，在该院2014年侦查监督工作案件数据分析中，不批捕案件数和人数与去年同期比上升53%和45.6%，不批捕率为11.6%，其中，证据不足不捕比例较大，占不捕总数53%，不构成犯罪不捕占0.9%，无社会危险性不捕占46.5%。

根据这一系列数据反映的情况，该院党组研究制定了不捕案件跟踪监督制度，并作为侦查监督部门2015年的重点工作，纳入工作目标评价机制，有效防止了不捕率过高问题。

该院在分析客观原因的同时，还注重彻查问题产生的主观原因：针对贪贿立案数有所下降，分析了主动作为意识不强，人员力量不足，追逃工作组织不力等原因；针对追诉漏罪漏犯比例下降，分析了个别基层院没有开展提前介入引导侦查工作，纠正侦查活动违法监督力度不够等原因。

图形化数据综合分析，保证该院党组能够准确掌握到全面客观情况，为下步解决问题提供重要参考。

常态化推进确保问题整改

今年以来，该院运用“六类通报”形式提出有价值的意见建议23条，均得到了有关部门重视和采纳：针对立案监督开展不平衡的问题，侦查监督部门制定了拓展行政执法监督空间、加强与工商、税务、质监等行政执法机关“两法衔接”的工作机制；针对简易程序适用有待加强的问题，公诉部门不断完善繁简分流、分类办理、集中起诉等快速办理机制；针对办案下滑等问题，自侦部门不断完善线索经营、信息引导侦查等办案机制……

与此同时，为了提高检察干警的执法质量，杜绝办案环节中容易出现的人为因素漏洞，该院突出围绕干警领办、主办、协办案件数量，以及“六查”（办案人员自查、案管部门评查、战线对口巡查、纪检部门督查、检办执法抽查、市院和基层院联合检查）案件的数量、质量、差错率、是否被通报和追责等事项，对办案人做出综合评价，从高到低进行全员排序，切实加大追责力度，对差错率较高的进行诫勉谈话，因质量问题引发舆情、上访的，一律进行责任倒查，为今后检察官员额制改革奠定基础。

“我们要保证发现的每一个问题都能得到有效整改，让规范司法成为大庆检察的常态化工作。”该院党组书记、检察长姜廉这样强调。