为民谋利就是为党分忧(县委书记风采)——记北京市西城区委书记王宁
图为二○一一年五月，王宁调研幼儿园发展建设情况。
人民视觉
开栏的话
郡县治，天下安。县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记是“一线总指挥”。
在贯彻落实全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局中，一大批县委书记勇于担当、攻坚克难，他们在发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安等方面作出了骄人的成绩，他们清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官，赢得了党和人民的信赖和赞许。本报自今日起开设“县委书记风采”专栏，介绍10位“一线总指挥”的先进事迹，敬请关注。
这里是党中央、国务院所在地，驻有众多中央、国家部委机关，落户大批金融大企业。这里是北京老城的组成部分，什刹海、恭王府、牛街、天桥和大小胡同，珍藏千年古都气韵文脉。这里也有拥挤喧闹的“动批”待疏解，数万户平房居民盼新居。
这就是北京市西城区。首都功能核心区行政区划调整满五年，王宁担任西城区委书记也满五年。在最贴近红墙的区域，管理这非同一般的50平方公里土地，是怎样一份责任？王宁说，如履薄冰。
“群众左腿痒，你老挠他的右腿，群众能满意吗”
服务中央、服务驻区单位，是西城区的光荣使命、重要职责。王宁说，西城各项工作，必须坚持“红墙意识”“首善标准”。
“红墙意识”，起源于紧邻中南海的西长安街街道，经王宁倡议，上升为全区工作指导。他说，“红墙意识”，就是中央方针政策、市委决策部署，不折不扣落地生根。与红墙最近的地方，工作标准必须最高。西城区干部说，坚持“红墙意识”，我们“逢标必夺”！
最贴近红墙，也最贴近百姓。西城区常住人口130万，高度密集。“我们的居民都是‘中南海的邻居’，让他们过上幸福舒心的日子，也是在保障服务中央。”在王宁身上，民生情怀是“红墙意识”的另一面。
2011年5月，王宁带队到百万庄西社区调研。一批居民老楼令他震惊：地基下沉，设施老化，靠煤炉取暖，公用厕所。“生活在这，既不安全，也无尊严。”王宁当即决定，将此作为区重点民生工程。
在他的推动下，市领导考察走访，予以支持；西城百名干部组成工作组，集成政策。百万庄棚户区改造，最终成为北京全市棚改开始后中心城区首个项目。
启动一个月，七成家庭签订搬迁协议。年近七旬的苏卫国，原有住房27平方米，住祖孙三代，老两口只好到郊区租房住，棚改后得到两套安置房，常年皱着的眉头笑开了花。
“我们是首都功能核心区，但仍有14万户居民住在平房区，生活条件亟待改善。”王宁说，“不可能一次性全部解决，但我们要多措并举，让百姓看到希望。”去年西城区推进33个棚户区改造项目，6605户居民受益。今年，又增加7个项目，年底将完成1万户改造任务。
走基层、听民声，向来是王宁的工作法宝。为什么如此重视？他有一句“名言”——“群众左腿痒，你老挠他的右腿，群众能满意吗？”面向问题沉下去，解题办法浮上来。停车难困扰平房区居民生活，他调研时主动“讨教”，居民你一言我一语启发了他，“能不能让我们自己把胡同管起来？”胡同停车居民自治，已在西城试点，效果很好。
书记身先士卒，西城近年来坚持“访民情、听民意、解民难”行动，解决群众反映强烈的难题9.9万件；暂时不能解决的，各委办局积极研究方法，促成了一批创新制度的出台。
“宁在新中失败，不在旧中成功”
走进王宁的办公室，有两张图令人印象深刻。
一张西城区域全图，占了大半墙面，地图上，铅笔勾画的痕迹比比皆是，画满了就换一张。他说，作为一级地方党委的书记，全面发展的责任，时刻不能懈怠。
一张“区委书记职权目录图”，将15项职权的内容、依据、廉政风险等级，一一列出。这样的图表，西城区委、区政府班子成员和各部门负责人各有一份。“织密制度的笼子，让权力公开透明运行，必须从自身做起。”王宁说。
规范权力运行，谋划全面发展，王宁揪住党建工作这个“牛鼻子”，强调要将党的建设与推动改革发展、保障改善民生紧密结合起来。他常讲，如果一个党员带动十个人，全区十万党员就能带领一百万群众，占到常住人口的2/3，这是推动发展的多大能量啊！
西城区委提出“党员意识和党员作用的双提升”目标，在工作中着力打造区域化党建品牌，加强基层服务型党组织建设，开展党组织、党员“双报到”，将党组织建在民生项目上、建在网格里。
王宁介绍，西城区体现首都“四个服务”职能最直接、最集中，深入分析区位特征和资源禀赋后，区委提出了“服务立区、金融强区、文化兴区”发展战略。为企业提供高效服务和优质环境，西城区金融街知名度与影响力不断提升，随着“新三板”、丝路基金和亚投行陆续落户西城，金融街实现新跨越。
深化改革，王宁常说：“宁在新中失败，不在旧中成功。”2014年起，西城区选择教育为改革突破口，第一脚就踏入“深水区”，实行学区制、改革招生制度、扩大教育集团规模，推动教育均衡、公平。2015年，西城区又确定107项改革任务。
党委书记要抓班子、带队伍，王宁说：“严管更是厚爱。”西城连续两年选派近400名机关干部，一年全脱产挂职，派往涉及重点工程、重大项目、棚户区改造以及基础较薄弱的社区，担任社区党委副书记或社区居委会副主任，成为一线生力军。
今年，西城区又有14名优秀机关干部下社区，竞选社区党委书记。更强的党员干部队伍，实现更好的发展。
“要热爱这座城市，投入极大感情，锲而不舍”
在西城当区委书记，最难的是什么？面对这个问题，王宁说，京津冀协同发展，疏解非首都功能，西城区正面临着前所未有的发展机遇和巨大挑战。
西城区面积不大，但有大大小小70多个市场。这其中，就有包含9个市场、1.2万个摊位、3万余从业人员、聚集人口近10万的“动物园批发市场”，全国赫赫有名。直面首都新城市战略定位，直面开发强度和人口承载力两个“天花板”，市场疏解箭在弦上。
如何疏解？这是西城当前的首要城市难题。首先，王宁在区内统一思想：“集聚是发展、疏解也是发展”“服务管理是发展、环境也是发展”；其次，创新办法、攻坚克难。
“疏解别人，要先向自己动刀！”从区属产权市场起步，王宁亲自上阵做思想工作。一位商户见面就说：“王书记，听说你想灭了我们？”王宁说：“我是来帮你更好地发展壮大。”窝在西城空间受限、业态落后；搬迁出去，空间大，可以发展购物、休闲、娱乐为一体的新业态，政府还有支持……他娓娓道来，原先气冲冲的商户想通了。
“不能简单粗暴，要为疏解对象想办法、找出路，因势利导做工作。”去年，“动批”9个市场已关闭搬迁一个，其他也在有序推进。今年，西城区属职业教育学校的搬迁也将启动。王宁说，疏解出的空间，将优先安排更好服务市民的功能。
难题不止于此。西城1/5的面积是文保区，文物保护、景观修复和居民生活改善，如何兼顾？大栅栏杨梅竹斜街试点，王宁倾注心血。从最早的整体开发、大拆大建，演变成整条街的修缮保护，到现在的小规模、渐进式腾退改造，获得各界认可。
这几年，西城区还修复了大栅栏劝业场，天桥演艺区的建设也取得实质性进展。在一次历史文化名城保护工作会议上，王宁脱稿说：“我本人就是北京人，对这里的一草一木、一砖一瓦有着无限感情。我觉得，做好名城工作，要热爱这座城市，要投入极大感情，要锲而不舍、永不放弃。”
城市建设管理，投入感情，就会把人的感受摆在更重要位置。王宁说，西城要把国际一流作为“一个标准”，把和谐、宜居作为“两把尺子”，找到差距、明确目标、补齐短板。
“安全、安静、舒适、优雅、古朴”，用这10个字，他勾画了西城的未来图景，“这凝聚了我们对中央决策、市里部署的理解，也凝聚了全区干部群众的智慧和共识。一个这样的西城，将能更好地服务中央、服务群众。”