高考分批次录取遭质疑：造成学校分层、生源固化
原标题：“分批次录取”遭公平质疑 高考录取呼唤改革
新华网上海6月21日电 21日起，各地开始陆续公布2014年全国高考成绩和录取分数线，新一轮引人关注的高考招生录取工作正式拉开帷幕，而自恢复高考以来一直实行的“分批次录取”高招方法也再次引起讨论。
不少家长、学生和教育专家认为，高考招生“分批次录取”的做法源自计划经济时代，应予调整。学校平等拥有招生权利，学生能根据自己的考试成绩自主选择相应的学校，高考改革才能实现良性循环。
“考而不上”为哪般？
统计数据显示，近5年来，每年全国有大量的“准大学生”因录取结果不理想而放弃进入大学。为什么那么多人“考而不上”？究竟是考生浪费了计划，还是计划限制了考生的选择？
网民“快乐CUIFEN”的感受或许很有代表性：“高考志愿填报真是复杂，研究了两天还是迷迷糊糊。看似分批多次填报，有了更多机会，实则还是步步惊心。第一志愿没录取，二、三志愿的重点院校也不要你。人品好的，或许能勉强挤个补录；人品一般的，降档录取；衰到贴地的，只能服从调剂，扔到哪里是哪里。”
而导致这个现象的重要原因，就是“分批次录取”的高招办法。
《2014年高招调查报告》显示，在生源规模下降，就业形势及当前录取制度的影响下，2013年全国多数二、三本院校招生计划均未完成，一些偏远高校和农林院校甚至无人问津。即便勉强招录的学生，也大都是调剂过来“混口饭吃”。
网民“刘宝寅”坦言：“按照目前的分批次录取方式，二、三流大学永远只能在重点大学挑肥拣瘦后吃点‘剩食’。这些大学不可能录取好学生，因此便不能吸引最好的老师；不能吸引好老师，便不能录取好学生；没有好老师和好学生，办学质量如何提高？”
“分批次录取”为何遭遇公平质疑？
目前我国各省份的高考录取基本都采取实行了30多年的“分批次录取”的方式，只是在录取批次数量上有所差异。一般情况下，以设置五个批次的省份为多数，具体排序依次为：本科提前批录取院校、本科第一批、本科第二批、本科第三批和专科批次。
不可否认，在计划招生时代，分批次统一录取有一定的合理性，使国家得以集中力量先建设起一批好学校，培养出一批优秀人才。但目前这种制度所依赖的时代背景已然变化。
今年两会期间，全国人大代表、上海社会科学院院长王战曾建议取消高考招生分批次录取。他认为，随着时代进步和社会需求的变化，这一“指令”性质的录取制度，造成了高校失责、学校分层、生源固化等问题，也直接引发了公众对教育公平的质疑。
尤为明显的，是录取机会的不平等。“高校根据现有规则，下一批次的院校必须在上一批次院校完成招生后才能录用学生，这阻碍了不同地区、不同类型高校平等录取生源，学生也被剥夺了同时广泛选择学校的机会和权利。”王战说。
无独有偶，全国政协委员、复旦大学副校长蔡达峰也在两会期间发声，认为高校分批次录取的做法，无论从招生工作效率，还是教育理念来说，都需要系统反思，并应成为当前高考制度改革的重要突破口。
“目前的高考招生录取制度，还带有明显的计划经济时代公共资源配置的特征，已经不太符合市场经济条件下，社会发展和改革的需求。”蔡达峰说，最突出的表现，就是公办和民办学校，无法获得平等的招生发展机会，这会严重挫伤社会资本参与教育办学的积极性。
因此，高考分批次录取改为“同批次录取”，或许是一次有益的尝试。“让所有高校，包括公立大学、民办大学、高等专科院校以及各类高等职业技术学院，站在一个平等的起点上，实施和完成各自的招生计划。各类学校凭借自身的办学实力和教育特色吸引优秀生源，通过科学的招录程序来确保招录过程的公正、公开和公平。”王战说。
综合评价、多元录取是公平的必由之路
录取不分“三六九”等，并不代表着招生“一窝蜂”“一锅粥”。而是要促使高校用办学特色和不同的功能定位来吸引生源，实现“单一”到“多元”的综合评价。
“高考改革的核心，应是评价制度的变革。”上海闸北区第八中学校长刘京海说，值得欣慰的是，目前教育领域已基本达成三项改革趋势性的共识，那就是：高考成绩只是评价标准之一而不是唯一；高考录取要体现高中阶段学业水平；健全综合素质评价体系，实现高考录取刚性标准与多元评价的有效结合。
然而，也有家长担心，在社会诚信体系尚不足以支撑改革有序推进的背景下，综合评价、多元录取如何避免潜在的不公。“改革方向是好的，但如果掺杂了‘人情’，可能就会越改越偏。比如在高考分数与高中学业水平接近的情况下，学生的综合素质评价谁说了算？又比如目前高校自主招生的规范，以学校自律为主，难以服众。”沪上考生家长薛先生说。
针对上述质疑，教育主管部门的角色转换和社会第三方监督机构的培育，就显得尤为重要。“教育主管部门的角色要从‘录取线把关’转变为‘程序把关’，对高校预先申报的招录方案进行审核、检查，加强对录取过程的透明度监督，受理考生申诉。”王战说。
综合评价、多元录取的最终目标，是实现学校、学生的双向选择。新东方联合创始人徐小平说，为何美国的高教招生制度令人向往？很重要的原因之一，就是双向选择的录取机制，让学生和家长感受到了更充分的自主与尊重。
“只有学校和学生双方，能够平等自由地选择，才能保证真正的公平公正。改革分批次录取的招生模式，能有效减少高考录取的中间环节。中间环节越多，双方越是被动，公平的把握性就越小。”蔡达峰说。