本网讯（徐建华  冯革文  文晓光  马明超  张军花）全国第二批农村土地承包经营权确权登记试点县海伦市按照先行试点、大胆探索、积累经验、高质量推进的总体思路，从去年11月末开始启动试点，明年6月末前将全面完成土地确权试点。 
　　据介绍，这个市土地确权试点分村级试点、乡镇试点、全面铺开三个阶段。村级试点乐业乡南阳村农村土地承包数据库已经建立，实质性工作已经完成，待省里统一印发土地经营权证后，即可向农户颁证；从7月开始，启动了百祥镇整镇推进以及每乡一村的试点工作。目前，一镇22村都已进入野外指界实测阶段，预计年底前完成工作任务；其他乡村现已着手前期准备工作，正在进行二轮承包档案、资料的整理与恢复，待时机成熟启动后续工作。 
　　为确保完成试点工作，这个市制定了方案，成立3个专项工作组，聘请北京苍穹数码测绘公司，借助其技术、设备优势，同市、乡、村试点工作人员共同合作组建土地实测组，对试点村的耕地、林地、水面等所有资源逐地块进行实地测量；做到原土地承包关系、承包地块、二轮土地承包合同的起止年限不变，严禁借机调整和收回农户承包地“三不变，一严禁”。做到承包面积、承包地块位置、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户和承包面积、承包合同、承包经营权证、登记簿记载的内容“五到户”、“四相符”。对村内所有实行家庭承包经营的土地全部进行登记，设立登记簿，在此基础上向农户颁发《农村土地承包经营权证》。 
　　在试点推进过程中，积极化解土地矛盾。在南阳村试点中，这个村存在户在人不在比例较大、二轮承包时的户主(代表人)已经死亡、农户间随意互换转让土地无手续、农户全家迁出的、个别农户擅自改变土地用途、宅基地超占面积抵顶承包田、确权实测多出的土地如何定性和处理等5大方面22个问题。对这些问题他们认真进行了梳理归类，对梳理汇总出的问题，由土地实测组，采取查阅历史资料、重新实地测量等方式进行严格核查。同时充分发挥试点村“五老人员”熟悉村情、民情的优势，由其全程参与，逐条逐项予以认真核查，逐户逐地块指认地界。通过组织市、乡(镇)、村三级召开“碰头会”、“商讨会”形式，积极探索切实可行的解决问题路径和处置模式。凡是法律法规和现行政策有明确规定的，严格按照规定处理；凡是法律法规和现行政策没有明确规定的，采取村内民主协商、村民议决的办法，靠全体村民的智慧和力量加以解决；各级领导干部深入群众，对发现的苗头性问题，有针对性地采取措施予以防范、化解，将其解决在萌芽状态，解决在基层。

本文来源: 农业委员会

16.10.2014  11:54