《法制日报》：鸡西市鸡冠区法院让正义加速度

    鸡西市是黑龙江省四大煤城之一,近年来,随着煤炭企业转型发展、煤矿职工转岗创业等,利益纷争增多,市委、市政府所在地的鸡冠区法院案件也大幅增长,2017年1月至7月受案4365件,同比去年增幅15.9%。

    2017年被最高人民法院确定为全国案件繁简分流机制改革示范法院以来,鸡冠区法院推出“繁案精审、类案快审、小额速裁”全新工作体系,以全口径覆盖、系统性分流、标准化速裁重塑工作流程,努力实现让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。

    法官重新编队案件分类审判

    2017年10月23日,鸡冠区法院组织学习十九大报告,总结前三季度工作,研究部署四季度工作任务。前三季度结案率为81.32%,在黑龙江高院对全省年受案量5000件以上基层法院上半年结案率通报中,鸡冠区法院排名第一。

    那么这个仅仅拥有35名法官的基层法院是如何破解“案多人少”难题呢?

    “以组建审判团队为依托,以划分案件类型为关键,

    推进繁简分流机制改革,走内涵发展之路,是我们下的先手棋。”鸡冠区法院副院长张晓勇说,按照“扁平化管理、专业化审判”要求,结合人员专业特长、年龄结构、办案经验等因素,鸡冠区法院将全院员额法官、法官助理、书记员按比例重新组合编队,组建了4个简案速裁团队、6个类案专业团队和3个难案专家团队。法院还将全院案件划分为诉前多元调解、人民陪审员参与调解、小额诉讼、家事、涉少年审判、简易、类型、疑难复杂、速裁9大类案件,每类案件由相应审判团队承办,使“专业案件专业审、系列案件集中审、各类案件均衡审”,该繁则繁、当简则简、繁简得当。

    在鸡冠区法院审判管理办公室主任王薇的桌面上摆放着《关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的实施办法》《案件繁简分流实施细则》《繁案精办实施办法》,她正在用这些制度去评估审判团队办理的案件。“这是我们出台的70个规章制度的一部分,这使得涉及繁简分流改革的682项工作都有章可循。”王薇说。

    据了解,2017年1月至7月,简案速裁团队审结案件1442件,类案专业团队审结案件423件,难案专家团队审结案件184件。有46.19%案件平均在20天内审结,53.33%案件一个月内审结,一个民事速裁团队3天审结40起劳务合同纠纷集团诉讼案件。

    微信送达让时间不浪费在路上

    10月17日下午,几分钟之内,唐律师就在鸡冠区法院立上了一起案件。之前,他通过互联网向鸡冠区法院提交了立案申请材料,17日上午,收到了法院通知他到诉讼服务中心办理立案的手机短信。这是鸡冠区法院今年开通互联网预约立案诉讼服务窗口以来的第5起案件。

    鸡冠区法院推行繁简分流改革,围绕效率改革工作机制,消除诉讼障碍,着力在解决老百姓纠纷上增加有用功,提升加速度。

    鸡冠区法院有一个诉前解决纠纷“三步调解法”,即驻村(社区)调解室调解、委托机关行业协会调解、诉服中心诉前调解室调解。对来法院起诉的当事人,鸡冠区法院综合考量案件类型、当事人需求等因素,对诉前能解决、比走审判程序减少时间成本的案件,先向起诉人释明“三步调解法”,让其充分权衡选择更便捷、更有效的纠纷解决方式。“涉及物业管理、道路交通事故、工伤医疗保险、房屋征收和土地流转等纠纷,我们与街道社区、公安交警大队、保险协会、房产管理局等建立了诉调对接,或委派特邀调解员、特邀调解组织进行调解,把矛盾化解在诉前,把纠纷解决在院外。”立案庭工作人员对记者说,今年以来,该法院通过“三步调解法”,调撤民商事案件的平均审限缩短到12天,比全院简易程序案件平均办理期限缩短了10天。

    送达,虽然是小环节,但也不能把时间耗费在路上。鸡冠区法院聚焦“送达难”,推出了“一体化”送达方式,即推行电子送达地址确认书制度,通过电子邮箱、传真、微信、电话录音等电子方式完成送达。当事人不同意电子送达的,法院送达工作室立即接手,直接或特快专递送达。对行政诉讼案件,鸡冠区法院还与辖区行政机关联网建立网络信息传输和电子送达平台。今年以来,电话录音方式送达153次、电子邮箱送达180次、传真电话送达56次、微信送达216次。

    文书制作最短仅需15分钟

    收案后一天内传唤、当事人一周内到案、案件一个月内审结,这是鸡冠区法院适用速裁程序审理的民事、行政和轻微刑事案件,实行的“三个一”快审方式。民事审判二庭葛新妹速裁团队应用这个快审方式审结了19起农民工讨薪案件,庭审时间不到1小时。

    “近年来辖区案件逐年增多,民事案件占六成左右。有些案件事实清楚,标的额较小,如走正常程序既费时又耗力。我们就简化办案程序,依法快速审理案件,着力解决老百姓告状等不起、耗不起、跑不起问题。”葛新妹说。

    如今,在鸡冠区法院,适用速裁程序审理的机动车交通事故责任、民间借贷、金融借款合同、商品房预售合同、物业服务合同、离婚、劳动争议7类民商事案件,都要先进行要素提炼,概括出固定案情的要素,指导当事人填写要素表,简化双方无异议的要素,重点审查存在异议的要素,快速高效审理该类案件,让法官用最小精力集中审理好争议,准确适用法律定分止争。今年上半年,鸡冠法院审结民商事案件1820件,适用速裁程序和小额诉讼案件1342起,适用率达到73.73%。

    “我们不但程序从简,裁判文书也瘦身。”王薇说。

    鸡冠区法院制作了简化裁判文书模板17种,根据案件类型、庭审情况等因素对裁判文书的体例结构及说理进行繁简分流。1月至7月,鸡冠区法院适用简式裁判文书1403篇,文书制作用时最短仅为15至20分钟。

    “我们深入学习党的十九大精神,坚持人民为中心的发展思想,积极推进繁简分流机制改革,全面落实司法责任制,让人民群众在改革中有更多的获得感。作为全国繁简分流示范法院,要以案件繁简分流为统领,以案件提速为目标,在组织落实、措施落实、制度落实上下功夫,抓实节点推进,细化节点管理,量化质效考核,激发改革正能量,促进司法办案提质增效,努力让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义。”鸡冠区法院院长马宝君说。