黑河市院开展整改“月会战”

去年12月，省院检务督察处连续下发三期检务督察通报，对部分院在工作作风、检务公开和纪律处分决定执行情况中存在的问题进行了实名通报。12月18日，徐明检察长批示：“这三个通报反映出的问题，值得我们高度重视，问题出在下边，责任在上边，问题出在干部，责任在领导。各部门要针对通报中暴露出的问题，主动研究对策，加强指导。”新年伊始，黑河市院雷厉风行、立行立改，在全省16个市（分）院中“第一个”向省院报送了整改工作情况。

黑河市院党组认真贯彻落实省院徐明检察长的批示要求，将省院近期三个通报的整改作为当前工作的重中之重，通过实施“月会战”，推进各项检察工作健康发展。

一、强化领导抓整改。省院连续下发三期督察通报后，黑河市院做到五个“第一时间”，即乔洪翔检察长第一时间做出批示:“采取有效措施贯彻省院徐明检察长批示精神，加强督导，针对共性、个性问题普遍整改”；第一时间召开专题党组会安排部署，明确提出整改工作作为近期重点工作，将2015年1月中旬至2月中旬列为整改“会战月”，印发《黑河市人民检察院开展纪律作风、执法作风和检务公开专项整改“会战”活动实施方案》，强化措施和责任，实施党组成员包保责任；第一时间召开督察委员会研究落实，深入细致逐一剖析，有针对性地研究制定整改、规范措施或方案，确保彻底消除“瑕疵”，根除“顽疾”；第一时间召开全院干警大会，传达通报内容，部署整改任务；市院包保领导第一时间带队奔赴基层院坐阵指挥落实整改。

二、突出重点抓整改。黑河市院树立大局意识，在抓整改落实中推动中心工作、突出重点工作，坚持科学统筹整改落实工作与全市中心工作、重点工作的关系，围绕“执法规范建设”、“纪律作风建设”、“服务大局效果”、“素能建设提升”四个年度总体思路，突出抓好纪律作风、执法规范、检务公开、办案安全防范等工作，确保整改工作与重点工作有机衔接。统筹年度以上看下、以下看上机制，以落实整改工作推动年度工作总结、考核评价工作的有效进行，以考评激励机制促进工作整改提高。

三、严明纪律抓整改。黑河市两级院强化措施，坚持“三抓一改”，即狠抓各项禁令规定的学习，狠抓干警日常遵规守纪的提示，狠抓干警工作期间的纪律管理，改进干警纪律考勤方式，强化纪律作风建设。市院下发了2015年元旦、春节期间《开展督察工作实施方案》、《开展党风廉政教育月活动实施方案》和《关于廉洁过好元旦春节的通知》，强化干警廉洁自律；领导带头自上而下签订廉政承诺书，做好勤政、廉政的表率。纪检监察和检务督察部门认真履行监督职能，坚持执好纪、问好责、把好关，在纠正“四风”的重要时间节点对领导干部廉洁自律、遵守“禁酒令”、遵守机关工作纪律等情况进行明察暗访。重点到学校、娱乐场所、收费站等地蹲点监督警车私用等情况。开展执法作风自查活动，组织反贪部门办案人员观看已结案件的讯问犯罪嫌疑人同步录音录像回放，让办案人员看自己在执法办案活动中的言行，认真查找不规范之处，吸取教训，引以为戒。扩大纪检监督队伍，聘任各内设机构副职为纪检监督员，下发聘书，签订聘任责任状，充分发挥其职能作用，切实做到常监督、常提醒、常纠正，使全市检察机关形成连续、持久狠抓作风建设、狠抓执法规范化建设的新常态。

四、建章立制抓整改。黑河市院把完善制度规范作为治本之举。重新修订《检察机关工作纪律规定》，明确将考勤、车辆、“三公”管理运行连同中央、高检院、省委省政府有关加强作风建设的规定印制成册分发给每一名干警，时刻提醒检察人员规范日常行为。强化执法权力制约，细化工作规范。建立了公诉工作制度规范、审判监督规范、办案规范、出庭规范、诉讼档案规范等制度标准，从程序和实体上规范执法运行；完善了重大案件信息发布、案件公开审查、公开听证等制度和实施办法，进一步提高执法透明度和公信力；完善了讯问、询问、搜查、扣押等规范化执法规则和办案安全防范、扣押冻结涉案款物报备监督办法，为规范执法、公正执法提供了保障；健全完善“部门衔接机制”、“不敢为的惩戒机制”，制定了《案管部门与检务督察部门工作衔接办法》和《督察工作问责办法》，明确督察标准，细化问责办法，强化督察的责任追究。

五、从严督导抓整改。黑河市院坚持“督”、“导”相结合，两级院拧成一股绳，形成推动整改落实工作的合力。强化整改“包保”责任，市院党组成员与基层院建立整改包保责任制，分别深入到所“包保”的基层院，指挥落实整改。北安市院成立了问题整改领导小组、嫩江县院组成联合督察组，对照省院通报和8月份市院“百日”整改方案中列出的111个问题，坚持问题导向，高标准、严要求，组织开展自查自纠。业务部门明确统一规范执法办案程序和标准，深入实地现场指导抓整改。公诉和侦监，反贪和渎检部门分别开展案件卷宗互查活动。市院案管部门针对北安市院和爱辉区院检务公开工作中被省院通报的问题，加大工作指导推进力度，进一步规范优化检务公开工作程序，细化检务公开责任和目标，明确公开标准，组织检务公开实训和网上评查，切实提升案件信息公开的数量和质量，确保公开无偏差、无漏洞。

六、改进督察格局抓整改。黑河市院在这次整改中还调整细化检务督察工作职能，改进督察格局和方式，增强监督合力。一是由一元化向多元化转变，开展“月会战”整改专项督察。针对督察工作责任重，督察力量不足等问题，整合业务人才，建立督察人才信息库，集中各方力量，分机关纪律、检务公开、案件卷宗、“三公”管理等四个方面开展督察工作，市院督察部门切实发挥领督或协督作用。二是由案后督察向案中督察转变，开展实时案件回访。对三个业务部门的检察干警在履行职责、行使职权过程中是否存在违纪违法等情况进行回访督察，适时到发案单位、案件当事人以及证人家中进行回访。三是由程序督察向实体督察转变，开展查办案件效果评价督察活动。重点督察执法办案是否影响企业经营或社会服务效果等，是否因执法不当、实体错误造成当事人身心损害而上访，是否存在压案不查、瞒案不报或对案件不深入侦查取证等问题。同时，督察方式要求更加多样，实行定期督察与突击抽查相结合，明察与暗访相结合,督察业务工作与督察综合工作相结合的方式，以督察方式的多样化、多元化有效促进整改工作，以强有力的督察问责力度，确保整改落到实处。