【人民法治网】黑河检察院：口岸上的法治服务者
近年来，黑河市人民检察院依托黑河边境优势，不断服务地方经济发展。2018年，黑河市院被省检察院荣记“全省检察机关集体二等功”，两个部门被荣记“全省检察机关集体三等功”，四个部门获集体嘉奖，受表彰奖励总数居全省第一。本刊记者对黑龙江省黑河市人民检察院党组书记、检察长孙晓军进行了专访，听他讲述了黑河检察院在“一带一路”建设、生态环境保护、优化营商环境、人大代表互动联络工作中的务实之举，针对刚刚批准的黑河自贸区建设，孙晓军检察长心中也有了精准之策。
《人民法治》： 黑河市位于黑龙江省北部，小兴安岭北麓。又是中俄边境城市，黑河口岸与俄罗斯远东第三大城市、阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市隔黑龙江相望，是1982年经国务院批准恢复的国家一类口岸。在深入贯彻党中央、国务院“一带一路”建设重大决策，落实《最高人民检察院关于进一步履行检察职能为推进“一带一路”建设提供司法服务和保障的意见》，请检察长谈谈黑河市检察院的工作情况。
孙晓军： 改革开放以来，黑河经历了从“瑷珲古镇”到“一带一路”中蒙俄经济走廊重要节点城市的跨越式发展，黑河检察院作为“黑河母亲”的“法治之子”，有责任也有能力用检察智慧、检察方案推进黑河的“一带一路”建设。
一是做好对俄贸易的“法治秘书”。早在2016年，我们利用地缘优势，根据黑河对外贸易发展实际，提前调研、精准谋划，制定了《关于服务黑河市边贸旅游明星城建设的实施意见》，编写《中俄边贸旅游企业常用法律服务手册》，印制3000册，分发到企业家手中。与市工商联联合举办对俄经贸合作企业座谈会，邀请当地12家较大规模的对俄经贸企业经理、负责人参加会议，就对俄贸易遇到的困难，以及对检察机关的一些期待等进行了交流，得到了黑河对俄经贸企业家们的一致好评。
二是做实黑龙江大桥的“检察桥墩”。今年5月31日，黑河市至布拉戈维申斯克市跨境国际大桥完成合龙，这是中俄边境上的第一座由中俄两国共同设计建设的跨江公路大桥。在2017年8月15日黑龙江大桥建设施工之初，我们与黑龙江大桥开发建设有限责任公司签订了《黑龙江大桥工程预防职务犯罪协议书》，为黑龙江大桥工程在招标投标、资金管理、物资设备采购、质量安全管理等环节建立了廉洁风险防控机制，保障了工程的顺利施工。
三是做优中俄司法协助的“工作一线”。在保障黑河对外贸易经济健康发展同时，黑河中俄司法协助工作也在稳步开展。2016年以来共办理涉俄司法协助10余件，在办案中不断对俄方相关部门接触的范围、程序、内容等方面进行了规范。2018年，我们成立涉俄司法协助案件专案组，成功办理2起涉俄司法协助案件。其中1起为俄方检察机关办理有关逃避缴纳海关税费案件提供了有力证据，为他们及时挽回了国家经济损失，得到了俄方检察机关的热情赞扬和一致好评。
《人民法治》： 为贯彻落实习近平新时代生态文明思想，落实党中央、国务院关于打好污染防治攻坚战的决策部署，最高人民检察院、生态环境部会同国家发展和改革委员会等九部委，联合印发《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法打好污染防治攻坚战的意见》。
请检察长谈谈黑河市检察院是如何推进生态文明建设，服务经济社会发展大局？
孙晓军： 2019年以来，黑河两级院办理公益诉讼案件122件，同比上升618%，其中生态环境和资源保护类97件，占比80%。
一是打出刑事检察与公益诉讼检察“组合拳”。我们连续三年开展破坏环境资源专项整治行动，实行一年严厉打击、两年整治恢复、三年长效常治的推进措施。2017年，重点打击顶风作案的违法犯罪分子，有效遏制破坏环境资源违法犯罪行为的高发态势。2018年，推行“边打击边整治边恢复”的生态修复措施，通过检察建议督促完成补植复绿一万余亩，治理被污染水源地及水域面积四百余亩。2019年，立足黑河市国家生态文明试验区建设，向市委市政府提出了《关于构建生态环境综合治理常态管护机制的请示》，得到了市委市政府的支持，构建了市委主导、政府负责、检察机关牵头、各职能部门协同、社会公众参与的共建共治共享的社会治理模式。
二是提升公益诉讼检察“支撑力”。我们从落实完善公益诉讼检察制度入手，不断提高监督刚性。2018年，黑河市委市政府下发了《关于深入推进支持检察机关依法开展公益诉讼工作的实施意见》，两级院与当地政府、监察机关、行政机关联合会签支持公益诉讼文件8份。2019年，在贯彻落实8份文件的基础上，五大连池市委市政府下发了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的通知》，逊克县委组织部批准了逊克院《关于将支持、配合检察公益诉讼相关工作情况纳入实际考评的请示》，为公益诉讼检察工作的有力推进提供了政治保障。同时，制定《关于检察建议宣告、公告的规定》《检察建议制发、宣告、公告流程图》，严明《宣告室纪律规则》，不断提高检察建议程序化、规范化。
三是凸显黑河特色“品牌力”。结合黑河水资源丰富的特点，突出办理涉水领域公益诉讼监督案件，共办理水资源污染、饮用水源污染等案件29件，力争打造公益诉讼“水系列”品牌工程。2018年，我们办理的向黑龙江排放生活污水案被评为全国典型案例，俄罗斯《莫斯科共青团员报》以《感谢中国人，阿穆尔河变清洁了》为题对水质改善做了正面评价；2019年，精心打造月牙湖精品案件。月牙湖为黑河境内唯一的天然湖泊，我们通过无人机巡查，发现月牙湖存在违章建筑与生活垃圾污染问题线索，通过调查取证，向6个行政机关制发了检察建议，并向市委进行了汇报，得到市委的高度重视，两次召开专门会议，专项推进月牙湖问题整改。精心打造污水处理厂超标排污精品案件，有效保护了中俄界江和界湖60公顷的天然水面不被污染。
《人民法治》： 由于黑河的特殊位置，“优化营商环境”对于建立促进和规范发展的长效机制、推进供给侧结构性改革、振兴实体经济具有重要意义，将更好地发挥在稳增长、调结构、促发展中的积极带动作用。是时代的使命，是发展所需，是广大群众和企业所盼。请检察长谈谈黑河市检察机关是如何为黑河振兴发展提供司法保障的？
孙晓军： 在黑河检察机关开展优化营商环境工作中，我提出了“宁为企业做一件实事，也不做一百件虚事”的工作理念，并接受了黑河市广播电视台《优化营商环境 服务民营经济》栏目专访。黑河市院结合检察职能深入开展优化营商环境工作，以个性服务为特点搭建服务平台，相关经验做法被省委专刊、省院简报、黑河日报刊发。
2018年，我们在调研企业时发现，国有企业和民营企业各具优势，但缺乏交流平台，经过充分研究论证，为国有企业和民营企业搭建了党建对接平台、技术分享平台、管理交流平台。党建对接平台着眼于国有企业党建工作优势，将国有企业善于发挥党员模范作用带动团队的优秀经验传递给民营企业，助力民营企业通过发挥党建“软实力”推动企业“硬发展”。技术分享平台和管理交流平台，则让民营企业和国有企业在技术领域、人财管理领域相互交流，优势对接，实现双方共建共赢。
2019年，在深化党建对接、技术分享、管理交流“三个平台”的基础上，又着手建立法律咨询平台和对点帮扶平台。法律咨询平台为企业提供法律咨询服务，针对中小企业经营中可能存在的法律风险，我们编发了《关于企业法律风险防范的20条小提示》，印制800册发放给企业，从合同签订、公章保管、高管管理、提供担保、涉外贸易等方面进行风险提示，促进企业依法经营、依法竞争、依法维权。对点帮扶平台依托“平台建在工商联、联络放在各商会、服务面向各企业”的工作思路，建立健全大企业与中小企业之间的联络机制，协调大企业帮助中小企业解决发展难题，带领中小企业共同发展。
《人民法治》： 检察机关由人大产生，对人大负责，受人大监督，是我国宪法规定的一项重要原则。请检察长谈谈黑河市检察机关是如何与人大互动做好监督工作的。
孙晓军： 自觉接受人大监督，是检察机关必须始终遵循的政治原则和宪法义务，2019年，我们以互助共赢的新思路开展代表委员联络工作，通过改变以往突击式、座谈式的联络，搭建“聆听代表话检察+帮助代表解难题”的互动式、常态化联络平台，由被动监督转变为主动联络、主动接触、主动服务，得到市人大的充分认可。
一是个性化实地走访，与代表委员勤互动。我们根据院领导的职责分工，结合代表委员工作岗位确定“一对一”走访方案，重点走访教育、医疗、农业等与检察机关工作职能密切相关的代表委员。如分管未检工作的院领导负责与从事教育工作的代表委员进行走访对接，宣传检察工作的同时，共同探索更细、更实、更有效的未成年人保护的切入点和着力点。
二是精准化提供服务，为代表委员解难题。致力于为解决群众问题的代表委员解决实际难题，与代表委员建立互助机制，明确代表委员提案中涉及法律专业问题的，可向检察机关咨询，检察机关开展各项专项行动中涉及专业问题，向相关领域的人大代表请教，形成互助共赢的联络局面。如我们帮助全国人大代表张慧，以第一人称为视角，以代表履职为主线，以《检察日报》等媒体为载体，呼吁全国加强对鄂伦春传统文化的保护，宣传新生鄂伦春乡旅游项目。同时，邀请张慧代表为两级院辅导学习全国两会精神，实现了良好互动。
《人民法治》： 国务院新设中国（黑龙江）自由贸易试验区，请检察长谈谈黑河市检察机关将采取哪些新举措为自由贸易试验区发展保驾护航。
孙晓军： 服务中国（黑龙江）自由贸易试验区（黑河片区）发展，是我们黑河检察机关优化营商环境工作的重要出发点，也是落实“兴边富民”政策的重要落脚点，更是解放思想、实现高质量发展的重要着力点。检察机关在自贸区建设过程中，要贯彻“既要积极主动作为、又要避免越俎代庖”的服务原则，要主动融入自贸区建设中去，为自贸区建设建言献策。
一是在服务中明确服务重点。《中国（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》中提到黑河片区重点发展绿色产品、商贸物流、旅游、沿边金融等产业。要根据方案中提出的重点发展行业，结合检察职能，提出检察方案。如针对绿色产品、旅游等产业，可以通过公益诉讼职能对绿色产品生产加工地、旅游区环境进行专项监督；针对金融产业，加大办理金融犯罪案件力度，注意典型案例总结，做好金融风险防范宣传。
二是在办案中把握入罪标准。对自贸区内企业创新性的行为要多一些观察，坚持谦抑审慎善意理念，谨用慎用检察权，慎重适用强制措施，遵守国际规则和惯例，但当发现其行为与平等公平的秩序和法律的基本精神明显抵触时，要严格依法办案。
三是在监督中探索派驻检察。探索在自贸区内设立派驻检察室，由擅长俄语的检察官负责对接，与自贸区相关行政、司法部门搭建信息交流平台。一方面为自贸区中俄企业提供“点对点、一对一”的法治服务；另一方面负责收集自贸区范围内的金融、商贸等领域犯罪案件线索，必要时组建专班办理。
（本文刊载于《人民法治》10月上）
