中共黑龙江省商务厅党组关于巡视整改阶段进展情况的通报

　　根据省委统一部署，2018年8月5日至9月9日，省委第四巡视组对中共黑龙江省商务厅党组进行了巡视。2018年11月9日，省委巡视组向省商务厅党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改阶段进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，以对党忠诚的政治自觉抓好巡视整改工作

　　(一)树牢“四个意识”，强化政治担当。省商务厅党组高度重视巡视整改工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视整改工作的重要讲话精神，深刻认识做好巡视“后半篇文章”的极端重要性，按照“五个持续”的重要要求，以“高标准、高质量、高效率”为基准，严格落实巡视整改工作。

　　(二)实行台账动态管理，狠抓责任落实。为贯彻落实好《省委第四巡视组关于巡视省商务厅党组的反馈意见》，厅党组书记、厅长在反馈会议当天召集相关处室主要负责人部署了反馈意见整改落实工作，要求制定整改方案。并于2018年11月14日召开了第42次党组会议，研究制定《省商务厅党组落实省委第四巡视组巡视反馈意见整改工作方案》，并建立《省委第四巡视组巡视省商务厅党组情况反馈意见整改工作分工台账》，成立了省商务厅落实巡视反馈意见整改工作领导小组，确定了巡视整改工作任务分工，明确了整改目标、责任领导、责任单位、整改时限和整改措施，实行台账管理、动态更新、办结销号，逐项认真整改，确保整改工作件件有着落、件件有回音、件件有结果，不折不扣地把巡视组提出的整改意见落到实处。

　　(三)坚持领导以上率下，统筹推进整改工作。省商务厅于2018年12月13日召开了厅领导班子巡视整改专题民主生活会，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视整改工作的重要讲话精神，认真领会《省委第四巡视组关于巡视省商务厅党组的反馈意见》精神实质，进一步统一了思想、提高了认识。领导班子成员对照巡视反馈意见主动认领问题，认真剖析问题产生的思想根源，结合工作分工，进一步细化了整改措施并进行表态，明确了整改工作的努力方向，切实加强对分管处室(单位)的日常协调和督促检查，全力抓好巡视整改工作落实。

　　二、聚焦反馈问题，以钉钉子精神推进各项整改工作落实落细

　　(一)学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面。

　　1.着力解决对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习的自觉性系统性不够的问题。

　　一是更新学习内容，重新制定并完善了《中共黑龙江省商务厅党组理论学习中心组学习制度》，组织开展了6次厅党组理论学习中心组集体学习研讨会，巡视组反馈后，对理论中心组的学习内容、方式进行了调整。通过邀请专家授课、集体学习、观看警示教育片、听取报告等方式召开以《中国共产党纪律处分条例》解读、扫黑除恶专项斗争等为主题的中心组学习活动，切实创新了学习形式、丰富了学习内容、提高了学习质量。二是创新学习方式，重新完善了我厅“两学一做”学习教育活动，制定了《关于进一步做好“两学一做”学习教育常态化制度化的通知》，将“周五集体学习”作为省商务厅机关、直属单位干部学习的常规性动作，切实增强了理论学习的主动性和自觉性。三是扩大学习范围，进一步完善《黑龙江省商务厅2018年机关大讲堂活动实施方案》，将机关大讲堂活动扩展到直属单位，要求直属单位主要负责人及时传达学习成果，并开展个性化学习。四是加强对机关各处室和直属各单位的检查指导，制定了《黑龙江省商务厅“互联网+党建”行动计划》，要求各党组织将不涉密的党内活动开展情况公布到厅门户网站，基本实现了学习教育网络化，实现了对党组织组织生活的全过程监督。为进一步督促各党组织书记落实抓党建主体责任，制定了《黑龙江省商务厅2018年度基层党组织书记抓党建述职评议考核实施方案》，于2018年12月20日召开省商务厅2018年党组织书记抓党建述职大会，通过以下看上基层评、以上看下领导评和同级之间互相评等方式，对党组织书记履行抓党建工作责任情况、完成基层党建提升任务情况、加强党组织政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设情况进行了考评，并在厅直系统范围内通报了考评结果，切实增强了各级党组织学习的主动性和自觉性。五是在指导直属各单位完成整改工作任务、落实整改要求上下真功夫。为增强对直属单位的学习指导，2018年12月29日，我厅赵文华巡视员为黑龙江旅游职业技术学院全体党员干部作了以《推动思想大解放奋力走出龙江全面振兴新路子》为主题的专题报告，指导黑龙江旅游职业技术学院完成了十九大轮训计划。

　　2.着力解决以新理论指导商务工作实践不够的问题。

　　强化对商务重点工作的思路、措施的研究，以问题为导向，着力破解发展难题，全省商务事业保持了健康稳定发展的良好态势。2018年，消费市场稳步发展，全省社会消费品零售总额增长6.3%，增速高于全省GDP增速1.3个百分点。网络销售保持较快增长，电子商务交易额增长23.6%，网络零售额增长45.8%。对外贸易快速增长，全省外贸进出口实现1747.7亿元，增长36.4%，增速高于全国平均水平26.7个百分点。对外投资合作取得成效。全省对16个国家(地区)的70家境外企业实际投资5亿美元，增长45.8%。

　　3.着力解决对接“一带一路”战略加快形成对外开放新格局成效不明显的问题。

　　一是推进以对俄为重点的对外开放取得成效。2018年，全省对俄贸易实现1220.6亿元，绝对值列全国第一位，增长64.7%,占全省进出口总额的69.8%，占全国对俄进出口总额的17.3%。对俄合作取得新突破，抚远金良现代农业公司在哈巴建设百万亩大型现代化农场项目，完成种植45万亩;图瓦铅锌多金属矿开发项目一期达产二期开工建设等。二是推动与“一带一路”国家贸易取得新进展。与“一带一路”沿线63个国家和地区开展贸易往来，实现进出口1420亿元，增长59%，占全省进出口总额的81.2%。三是对俄境外园区建设取得新成果。组成调研组赴俄境外园区进行调研，指导境外园区规范运营管理。16个境外经贸合作区总投资累计30亿美元，入区企业累计147家，上缴俄罗斯各种税费累计2.5亿美元。四是口岸通道建设水平不断提高。加大口岸优化整合力度，向国家报请退出8个口岸，年内全省25个口岸达标率实现60%，比上年提高12个百分点。绥芬河口岸8座小汽车自驾游双方区域已经划定，开通申请已报国家口岸办履行审批程序。推进全省智能化口岸建设，绥芬河、黑河实现智能化通关;电子口岸支撑国际贸易“单一窗口”报关、报检业务应用率全省实现100%;压缩整体通关时间位居全国前列。彻底清理口岸收费，全省运行口岸按要求公示了口岸进出口环节收费目录清单。2018年，全省口岸客运量实现360.1万人次，增长4%;货运量实现4142.3万吨，增长37.1%。

　　4.着力解决开发区改革和创新发展推进缓慢的问题。

　　一是省委省政府召开全省开发区改革和创新发展工作会议，推动出台《黑龙江省关于促进开发区改革和创新发展的意见》，组织协调制定7项配套政策措施，推进实施全省开发区优化整合，完成了对全省开发区55个基础设施项目地方政府债券资金分配工作。二是大力度复制推广自贸区和济南高新区改革经验。第四批自贸区复制推广试点经验中已复制推广7项，待复制推广14项，暂时不具备复制推广条件的9项。举办济南高新区改革和创新发展经验专题培训班，哈尔滨新区率先复制推广济南高新区经验。三是组织全省自由贸易试验区和跨境经济合作区规划的编制工作。目前，两个规划已编制完成，正在组织专家评议。同时，组织相关市(地)编制了自由贸易试验区和跨境经济合作区子规划。四是按照《黑龙江省与广东省对口合作重点领域》精神，积极组织全省开发区与广东重点产业园区对接。哈尔滨新区与深圳合作共建深哈战略新兴产业智造园、哈尔滨松北(深圳龙岗)科技创新产业园;双鸭山经开区与佛山高新区合作共建“两山合作产业园区”等。在此基础上引进了一批合作项目，初步统计共有108个总投资约677亿元。

　　5.着力解决商贸流通市场体系建设任务落实不到位的问题。

　　一是与省直13部门联合印发了《黑龙江省农产品批发市场体系建设转型升级三年行动计划(2018-2020年)》。二是推进指导哈尔滨、绥化市启动全国供应链创新与应用试点城市工作，哈电集团、东方集团启动全国供应链创新与应用试点企业工作，哈尔滨、齐齐哈尔、七台河、绥化、黑河等市确定为我省第一批城乡高效配送试点城市。三是挖掘消费市场潜力。引导各市地及企业举办“冰雪龙菜美食季”、“西餐美食节”、“你好Cool北海道”等丰富多彩的扩消费主题营销活动70余项，组织企业参加省外展洽活动15项。认定15户“龙江老字号”企业，落实支持资金600万元。四是增强统计监测和市场保供能力。监测企业数量由一季度的660家增加到2189家，零售额由305.6亿元增加到1874.2亿元，限上商贸流通企业监测工作得到省委主要领导高度肯定。

　　6.着力解决完成吸引外来投资的目标任务有差距的问题。

　　一是推进招商项目落地。全年开工外资项目19个，预计到位资金2.76亿美元;开工内资项目383个，预计到位资金620亿元。二是推进全省招商引资重点项目库上线运行。首批入库项目500个，累计项目库浏览量达
6.8万次，浏览区域包括12国家和地区以及国内27个省市自治区。三是高效务实开展招商活动。组织了黑龙江省与亚布力论坛项目对接会、中国(黑龙江)-日本(东京)经贸合作推介会、中美省州长论坛期间企业对接会、黑龙江-山东、河南食品及农副产品精深加工合作交流恳谈会、外交部黑龙江全球推介商务座谈会等招商活动。2018年，全省实际利用外资58.7亿美元，增长0.6%;直接使用外资4.7亿美元，增长42.4%(商务部统计口径)。全省实际利用省外资金4940.1亿元，增长2.5%。

　　7.着力解决机构改革不到位不彻底的问题。

　　进一步解决机构设置遗留问题。一是上报了厅直属事业单位改革方案，厅所属事业单位精简比例33.3%，事业编制精简比例15%。二是关于驻大连办事处编制问题，2015年8月事业单位分类改革时，省编办重新核定厅驻大连办事处编制14人，截止巡视时，该单位实际人数为9人，尚空编5人，不存在人员超编问题。三是关于驻秦皇岛办事处保留问题，将其整合并入黑龙江省商务厅驻广州联络处，目前省委编委正在审批中。四是综合服务大厅变成证照领取处后，采取了机关业务处室工作人员轮流值班制度，相关问题已得到解决。经厅党组会议研究，现已将证照领取处更改为黑龙江省商务厅咨询服务处。

　　8.着力解决意识形态工作责任制落实不到位的问题。

　　一是全面加强了党对意识形态工作的全方位、全过程领导，将意识形态总牵头处室由厅办公室转到了机关党委。二是制定了《省商务厅党组落实意识形态工作责任制实施方案》，根据干部人事调动情况，及时调整了厅意识形态工作领导小组成员。三是印发了《关于报送2018年厅直系统意识形态工作情况报告的通知》，按要求总结2018年意识形态工作情况、进一步完善工作方案。四是加强对各处室(单位)意识形态工作的指导和监督，将意识形态工作落实情况纳入了民主生活会对照检查内容，纳入主体责任目标考核项目，并听取各级党组织书记落实意识形态责任制情况汇报。五是2019年1月3日召开了厅意识形态工作领导小组会议，总结2018年意识形态工作，部署2019年厅直系统意识形态工作。

　　9.着力解决意识形态风险防范不主动的问题。

　　一是严管外事工作纪律，制定了《省商务厅外事工作管理规定》，对接待外宾、开展境外外事活动、外事工作统筹计划和因公临时出国管理等提出了明确要求。二是制定了《黑龙江旅游职业技术学院外事活动管理规定》，加强对外派劳务人员进行风险防控教育力度。三是严管招商活动，在外资管理和招商活动中，利用好行前行后会议机制，做好对内管理。四是严管直属院校意识形态工作。督促黑龙江商业职业学院及时调整了意识形态工作领导小组成员。五是加强对各类意识形态阵地的管理，要求以厅名义召开的会议须填报审批单，加强门户网站的管理，严格遵守“五级”审批制度，截止目前无意识形态领域问题发生。

　　(二)党组织作用发挥不够，干部选任和监督管理制度执行不严方面。

　　10.着力解决党组班子功能未得到有效发挥的问题。

　　一是配齐配强班子力量，优化班子结构。厅党组高度重视厅领导班子建设，向省委提出相关意见建议，注重年轻干部的储备和培养使用，将厅级后备干部中年龄较小的机关党委专职副书记王显华同志提任为厅党组成员、副厅长，班子的年龄和知识结构进一步得到了优化。二是强化领导班子集体决策，形成工作合力，推动各项工作落实落靠。厅党组通过定期或不定期召开党组会议、厅长办公会、专题推进会等方式，对工作任务进行细致分工、督促落实，各项工作都有新起色，省委省政府确定的工作任务较好完成。三是经厅党组研究，各分管厅领导工作分工实行AB角制度，分工不分家，形成工作合力，AB角之间相互碰头，研究分析形势、研究推进落实各项工作，有效地解决了因厅领导出差而影响工作进展的问题。重新调整了对俄与非对俄投资合作工作，由一名副厅长分管，减少职责交叉，避免产生协调配合不到位现象。

　　11.着力解决落实“三重一大”决策制度不到位的问题。

　　一是严格执行党组议事规则，下发通知进一步明确“三重一大”流程。二是对原有的101项制度进行梳理，废止7项，修订37项，新增1项。对《中共黑龙江省商务厅党组会议议事规则》《黑龙江省商务厅厅长办公会议(厅长办公会专题会议)议事规则》等制度进行进一步修改完善，向机关各处室和直属事业单位下发了《省商务厅机关管理制度》《省商务厅人事管理制度》《省商务厅财务管理制度》。三是制定《黑龙江省交易团广交会一般性展位分配管理办法(试行)》，规范企业参加广交会的管理。2018年春秋季广交会，实际成交2372.7万美元，意向性成交额1420万美元，展位分配和管理没有出现任何不良反映。

　　12.着力解决党组抓下属单位班子建设不到位的问题。

　　一是加大力度尽快配齐配强直属单位领导班子力量。省商务厅党组高度重视直属单位领导班子和队伍建设，对各单位班子实行动态管理，适时进行调整配备。二是省贸易经济学校领导班子梯队建设问题，将通过领导班子成员到龄退休，自然减员调整配备。学校党委书记已于2019年3月份退休，党委副书记将于2019年7月份退休，空出职数后，将根据学校工作实际，适时进行配备，并大力培养年轻干部，以此改善班子结构。三是将按照新的职能任务，有计划招聘研究型、复合型人才。四是指导黑龙江商业职业学院党委班子换届。目前，学院换届工作已经顺利结束，新的党委书记已经产生，并已报省委组织部备案。厅党组已对反映的基层单位相关责任人做出了免职处理，重新调整了政治素质好、组织协调能力强的干部到岗，加强了单位领导班子力量，稳定了职工队伍。

　　13.着力解决上热下冷，重业务轻党建的问题。

　　一是全面贯彻落实《省商务厅基层党建全面提升工程2018年实施方案》要求，在厅直系统开展了“互联网+党建”行动计划，建立党支部书记和党建联络员微信工作群。二是制定《黑龙江省商务厅2018年基层党组织书记抓党建述职评议考核实施方案》，2018年12月20日召开了黑龙江省商务厅2018年党组织书记抓党建述职大会。三是配齐配强机关党委专职党务干部队伍，通过机关内部调转的方式，为机关党委配备年轻干部。

　　14.着力解决党建抓而不实，重形式轻实效现象比较普遍的问题。

　　一是组织厅直系统党员代表赴革命领袖视察黑龙江纪念馆开展了“不忘初心
重温入党誓词”主题党日活动。2018年11月，开展了“做新时代不懈奋斗者”主题党日活动，机关党委书记为全厅党员干部讲党课，各党支部结合实际开展活动并按期报送了活动开展情况，完成率达到100%。2018年12月，在厅机关和革新街办公区6个直属单位建立了党员活动室，达到了党员活动室全覆盖，为各级党组织开展活动提供了场所和平台。二是转发《省直机关党支部工作规范(试行)》重申建立规范化党支部的必要性，要求厅直各党支部要严格按照《规范》中所要求的34项内容进一步完善党支部及支部委员会设置工作，履行好党支部应尽职责，保证党支部工作正常运行，进一步严格执行党的组织生活制度。2018年底，省商务厅制定了《<党支部会议记录本>记录规范》，对记录本的使用方法、“三会一课”开展时间和方式等党内生活记录进行了重新规范。三是重新制定完善《省商务厅2018年党务干部培训计划》，组织13名党支部书记、2名专职党务干部，厅机关64名处级党员干部和13名科级干部参加了省直机关工委培训班，提升了党务干部工作水平。四是制定《黑龙江省商务厅关于进一步强化和落实党建工作责任的意见》，明确了厅直各级党组织工作要求和责任，进一步压紧压实了各级党组织抓党建工作责任。厅领导班子成员严格落实“五个到支部”要求，进一步修订完善《中共黑龙江省商务厅党组党建工作联系片(点)制度》，以上率下带头深入党建联系片(点)学习、指导、监督党建工作，并提出指导意见。召开省商务厅2018年党组织书记抓党建述职大会，对基层党组织书记抓党建工作进行了述职考评，在厅直系统形成了“一级抓一级”的党建工作良好氛围。五是严格基层党组织组织生活会召开程序，2019年2月制定了《关于组织召开2018年度省商务厅基层党组织民主生活会(组织生活会)和在组织生活会上开展民主评议党员工作的通知》，要求各基层党组织进一步明确会议召开范围、严格会议程序，并在组织生活会上开展民主评议党员工作，为严格抓好各基层党支部组织生活会和直属单位党委民主生活会的督导工作，厅党组充分发挥机关党委委员、机关纪委委员作用，选派了7名机关党委委员、3名机关纪委委员、1名专职党务干部，对12个在哈直属单位，18个厅机关党支部的民主生活会(组织生活会)进行了督导，重申了全面从严管党治党的重要性，进一步加强了对党员的教育管理监督，有效地提升了基层党组织组织力。六是严管党组织关系转接，接到巡视反馈后，立即要求黑龙江旅游学院联系85名未转出党组织关系的毕业学生党员，利用全国党员信息系统将党组织关系转到所在单位或家庭所在社区党组织，同时要求其他单位引以为戒，及时在全国党员信息系统中为离退党员、转调党员、出党党员等进行信息更新，防止出现类似问题。

　　15.着力解决干部队伍结构不合理的问题。

　　一是结合省委最近批复的《黑龙江省商务厅职能配置、内设机构和人员编制规定》，改革后我厅机关内设机构由28个，压缩为24个，精简4个;人员编制由193名，压缩为177名，编制减少16名。二是厅党组于2019年3月中旬，按照新的职能，重新调整了处室人员，根据干部的工作能力、专业知识、年龄结构等情况，特别是对同一岗位工作时间较长的，进行了轮岗交流，处级以下干部共有43人次进行了岗位交流，使处室人员结构得到优化。三是为改善干部队伍专业知识结构，我厅拟通过公开选调方式补充部分人员，充实干部队伍。目前，已向省委组织部、省委编委提出启动相关工作请示，有关工作正在进行中。

　　16.着力解决干部选任方式不够科学的问题。

　　一是完善干部选拔任用机制。按程序大胆启用年轻干部，调整部分处室负责人。分别制定了省商务厅处长、副处长、主任科员及以下干部《选拔任用工作实施方案》，引入竞争机制，树立正确的用人导向。2018年新任职的2名处长，群众公认度高，扭转了以票取人的思想认识，有效地调动了广大干部工作的积极性。2018年12月，组织召开了厅直属单位组织人事科(处)长培训班，认真学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《黑龙江省事业单位领导人员管理暂行办法》等，强化各直属单位在选人用人上的组织程序和备案要求，对民主推荐得票比较分散、得票率低的干部，选拔任用从严掌握，对工作实绩突出确有必要提拔的，要写出理由，理由充分的才可以备案。二是严格贯彻研究干部程序。制定《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》，将《守则》悬挂在党组会议室，严格执行。厅党组认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和新修订的《中华人民共和国公务员法》，强化对选拔程序和工作方法的认识，提高了厅领导班子讨论决定干部事项的科学化和规范化水平。三是尽快消化超职数问题。目前省贸易经济学校副处级干部超职，待2019年7月份退休1名副处级干部解决此问题。

　　17.着力解决对干部的监督管理不严格的问题。

　　一是重新修改制定干部年度考核实施方案，将平时考核结果纳入年度考核的重要参考依据，在认真总结年度工作基础上，组织好对厅机关干部的年度考核工作。二是建立完善干部试用期考核工作方案，加强对事业单位干部管理工作的指导和培训。责令省商业职工医院对试用期满近三个月才进行考核的情况作出说明，杜绝此类事件再次发生。三是加强对《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》的学习，掌握干部选拔政策规定，从严管理和监督干部，对受过处分的干部，在使用上要更加严格慎重，注重政治表现和工作实绩，并及时向上级组织进行报告。四是规范干部档案管理。组织人员参加省委组织部组织人事干部培训，提高业务能力和水平。2018年12月21日组织召开所属事业单位人事科(处)长会议，对档案材料相关工作进行了培训，组织对厅机关和直属单位干部档案进行集中清理，对干部档案中材料缺失的要求干部本人及时提供相关材料，对存疑的档案及时进行调查取证，补充相关材料并及时作出组织认定工作。对个人有关事项报告工作存在问题的，及时作出了相应的组织处理。五是加强对干部出国(境)证照管理。进一步完善干部出国(境)管理措施，重新修订了《省商务厅干部因私出国(境)管理办法》，对迟交因私出国(境)证件的，根据存在的问题在全厅进行警示教育，机关纪委派人参加责任人处室会议，责任人在会上作出了深刻检查，分管副厅长对相关责任人进行了诫勉谈话。六是认真清理借用人员。对个别处室根据工作需要，有必要借用的，须经厅党组研究并履行借用审批手续。

　　(三)作风整顿不够深入，优化营商环境有差距方面。

　　18.着力解决有的处室之间职能重叠交叉，责任边界不清，影响工作效率和管理服务效果的问题。

　　一是涉及对俄工作的有4个处室，调整为同一分管副厅长负责，解决职能重叠，责任边界不清问题。二是结合机构改革，重新梳理各处室职能，重点解决了职责交叉，工作分工不明确，工作不顺畅的问题。以上问题已经在省委最近批复的《黑龙江省商务厅职能配置、内设机构和人员编制规定》实施中得到解决。具体体现在：将职能交叉的处室，如对外贸易处与机电处进行整合，将政策指导处与综合处进行整合，将职能弱化的市场秩序处与市场运行和调节处进行整合，信息化处与办公室整合。进一步厘清了职责边界，提高了工作效率，为企业提供了更为便捷的服务。

　　19.着力解决部分干部工作热情不高，担当精神不足的问题。

　　一是建立岗位工作责任制，完善奖惩制度，明确职责分工，层层压担子，调动广大干部积极性和主动性。建立目标责任考核机制，机关各处室列出年度工作台账，将目标层层分解到处室和个人，确定完成措施和时限。近日，厅党组下发通知，要求各处室建立半月工作计划和工作进展情况台账，要求处长每天将工作完成情况和次日工作安排通过机关内网向全厅公告，督促各处室认真完成省委省政府和厅党组确定的各项工作任务。二是以新公务员法实施为契机，利用职级并行利好政策，积极为干部营造上升空间，加大对干部干事创业正面引导，给干部层层压担子，不断增强干部的担当意识和责任意识。三是建立健全精神关怀与物质鼓励相结合的党员干部关怀激励机制上下力气，组织丰富多彩、生动活泼、实惠贴心的职工活动，全面激发党员干部干事创业热情，营造了积极向上、和谐活泼、奋勇拼搏的机关工作氛围。四是抓好学习教育，激发广大干部干事创业、敢于担当责任感。目前，没有因为工作压力大而选择提前退休的现象。

　　20.着力解决部分干部解放思想不够，开拓能力不强的问题。

　　一是按照省委要求，制定《省商务厅党组关于开展解放思想推动高质量发展大讨论实施方案》，在厅机关和直属单位开展解放思想大讨论。围绕全面振兴全方位振兴目标、面临的重大机遇和挑战、贯彻新发展理念、打造全面振兴全方位振兴好环境、商务领域的重点工作等五方面开展讨论，推动全省商务事业高质量发展。二是加强对新产业、新业态、新商业模式研究。做好对哈尔滨华南城市场采购贸易试点的指导和服务工作。2018年11月30日，会同哈尔滨市道外区政府参加了商务部与广州市政府联合举办的市场采购贸易方式试点工作交流会，道外区政府与广州市花都区政府签署战略合作框架协议。三是加强哈洽会及中俄博览会等商务活动的组织。第五届中俄博览会组织完成了首届中俄地方合作论坛、中俄林业合作圆桌会议等7项活动。组织2031人(其中采购商815家，1877人)参加首届中国国际进口博览会，并成功举办黑龙江省进口商品需求发布会暨项目签约仪式，全省企业展位采购成交总额28.4亿美元，59家采购商签订合同(协议)88项。

　　21.着力解决文山会海现象严重，深入基层调研不实的问题。

　　一是精简公文。从严控制发文数量，凡是没有实际内容、可发可不发的坚决不发;从严控制文件篇幅，提倡写短文，出访报告、活动报告等原则上不超过6页。2018年，全厅发文、发函同比精简5%和7%。二是压缩会议数量。制定了省商务厅会议活动审批单和省商务厅会议效果评估表，对会议活动实施流程化管理，出台《省商务厅重大活动流程化管理意见》完善启用商务视频会议系统，年初以来利用视频会议系统召开了全省商务工作、成品油专项整治工作、放管服流程再造培训会议和全省商贸统计工作等7次会议。三是加强调查研究。制定《关于2018年开展商务领域重点课题调研的实施方案》，2018年，共完成调研报告19篇。

　　22.着力解决管理松懈，工作跑粗，抓督办落实力度不够的问题。

　　一是强化工作纪律。研究制定了《省商务厅进一步加强机关和直属单位工作纪律的通知》，机关利用OA系统进行考勤签到，实现了自动化管理，工作纪律明显改善;加大对直属单位的检查力度，厅领导组织办公室、机关党委、人事处多次检查直属单位工作纪律和安全问题，有效地提升了直属单位广大职工自我约束的能力。二是着力提高公文质量。针对工作跑粗、作风不严谨、公文质量不高等问题，制定了《黑龙江省商务厅政务考核评价办法》，加强了公文报送审核的力度，对公文写作质量较差的文件进行通报。省委书记张庆伟在我厅上报的《关于开展限上商贸流通统计监测工作的报告》(商阅〔2018〕71号)上批示“省商厅落实‘五个细’的要求，抓的工作体现了能力提升的导向，从统计看工作的方法值得肯定”。三是加强机关借用人员整改。巡视后，机关借用人员已全部返回原单位。为了便于工作，印发了《关于进一步加强厅机关借调人员管理工作的通知》，严格执行借用时间，到期及时回到原单位工作。

　　23.着力解决重招商轻培商，主动优化环境不够的问题。

　　一是加大招商引资政策促进力度。报请省政府出台《黑龙

　　江关于进一步加强吸引外资工作的若干意见》。二是深入开展作风整顿优化营商环境活动。2019年制定印发了《2019年全省商务系统深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》，针对“重招商轻培商”等问题，进一步建立营商环境考核评价机制，健全政企沟通机构，固化“四零”承诺服务创建成果，构建“亲”“清”新型政商关系，在招商引资中，树立“抓两头、放中间”的理念，在项目引进、落地这两头搞好服务，在中间商务谈判环节充分发挥市场配置资源的决定性作用。三是重点盯住形式主义、官僚主义集中整治和营商环境整治两方面，打好“为官不为”攻坚战和“清赖行动”攻坚战，继续推进“放管服”改革、做好招商引资工作。面向全省商务系统，推行“强化服务意识、持续简政放权、公开业务流程、抓好招商引资、做好证照发放、强化监督问责”六大举措，落实商务系统“办事不求人”。四是组织厅机关干部、直属各单位主要负责人、有关地市商务部门主要负责人参加“党风政风热线”专场节目，网友投票对现场解答满意率为98%。

　　24.着力解决简政放权重形式轻效果的问题。

　　一是积极开展了对地市商务主管部门的业务指导和对接，制定了业务指引手册，将与行政许可审批相关的法律依据、行政责任、办理条件、申报材料、办理程序、办理时限等做出了具体规定，并印发给各市(地)商务主管部门及有关商协会。二是举办了全省商贸统计和成品油零售经营资格审批权委托下放业务培训。三是认真贯彻落实《黑龙江省人民政府关于下放哈尔滨新区省级审批事项的决定》，与哈尔滨新区审批局和商务局举行工作会谈，及时对接哈尔滨新区事权下放有关工作。

　　25.着力解决放权后监管服务不到位的问题。

　　一是完善加油站招拍挂制度。印发《关于商请联合印发关于做好新建加油站建设用地招标拍卖挂牌出让等工作的意见的函》，商请省自然资源厅进一步强化新建加油站建设用地管理，充分运用市场机制配置公共资源，共同研究制定全省新建加油站建设用地“招拍挂”出让等工作措施和办法。二是加强商务行政权力的事中事后监管。制定印发《全省商务领域行业监管指导意见》，对法律法规赋予商务行政主管部门执法权的16个业务领域分别制定行业监管指导意见。制定印发《关于开展和推广随机抽查规范事中事后监管的实施方案》和《黑龙江省商务厅“双随机一公开”执法检查工作实施细则》，全面推行“双随机一公开”执法检查工作机制。三是再造流程优化路径。经过多轮梳理，目前审批事项由原来41项减少至现在的15项，减少比例达63%;承担的15项政务服务事项全部实现最多“跑一次”审批，其中“不见面办理”10项、“跑一次办理”5项，真正实现了让企业和群众“少跑路”，数据“多跑路”。

　　(四)全面从严治党“两个责任”落实不到位，党风廉政建设存在薄弱环节方面。

　　26.着力解决对党建重视程度不够，重部署轻落实的问题。

　　一是党组将党风廉政建设纳入重要议事日程，2018年10月召开了省商务厅党组党风廉政警示教育大会，2019年4月召开了省商务厅作风整顿优化营商环境暨党风廉政、政治生态建设工作会议，专题研究部署了厅直系统党风廉政建设工作，并定期召开党组会议专题听取党风廉政建设专题汇报。二是厅党组和驻厅纪检监察组组织召开专门会议对厅直属各单位主要负责同志和厅机关有行政审批和行政确认权限以及有人、财、物管理权限的处室负责人进行了集中约谈，督促相关同志切实担负主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。三是制定了《关于在厅直系统开展党风廉政专题警示教育系列活动实施方案》，组织召开了全省商务厅系统解放思想推动高质量发展大讨论暨深化作风整顿优化营商环境警示教育动员大会，开展了以观看警示教育片、致党员家属廉洁自律一封信、廉政家书等活动为主要内容的“五个一”系列警示教育活动，以案为鉴切实筑牢了党风廉政建设思想防线。

　　27.着力解决抓党建压力传导不够，风险意识不强的问题。

　　一是2018年、2019年持续两年合并召开了省商务厅党组政治生态、党风廉政建设暨整顿作风优化营商环境工作会议，对厅直系统党风廉政建设工作进行了动员部署。二是明确工作责任，按照领导班子成员和单位(处室)负责人两个层次，分别签订了《党风廉政建设岗位责任书》，提醒领导班子成员认真履行“一岗双责”职责，督促各单位(处室)主要负责人认真履行好本单位(处室)第一责任人职责。三是首次启动了专项巡察工作，对我厅信息化处近三年工作进行了专项巡察，有力促进了工作的落实整改，对其他部门形成了震慑。四是对2016年度13个厅直属单位财务收支内部审计出现的问题进行了通报，并对审计问题整改情况进行了“回头看”，对相关问题责任人进行了问责。五是制定《中共黑龙江省商务厅党组关于实践监督执纪“四种形态”办法的实施方案(试行)》《省商务厅深化机关作风整顿优化营商环境专项约谈提醒制度》，对落实厅党组安排部署的工作落实不到位的单位、部门领导进行了专项约谈，督促其履行工作职责，并将约谈后的工作落实情况作为单位、部门和个人评优评先的重要参考。六是多渠道受理问题线索，坚决惩处各类违规违纪案例。2018年机关纪委共计处理问题线索6个，办结6个，在处理各类问题线索的过程中，共计约谈了60余人次，压紧压实了廉政工作责任，切实增强了风险防控意识。

　　28.着力解决驻厅纪检组全面监督还存在薄弱之处的问题。

　　驻厅纪检监察组已制定完成《关于加强对综合监督单位“一把手”及班子成员监督管理的实施办法(试行)》，并抄送综合监督单位党组，监督的重点内容一是对遵守执行党的政治纪律和政治规矩的监督;二是对“两个责任”“一岗双责”落实情况的监督;三是对维护班子团结、增强班子凝聚力情况的监督;四是对干部任免、奖惩情况的监督;五是对行使权力过程中，遵守廉洁自律准则及有关规定情况的监督;六是对落实中央八项规定精神情况的监督;七是对主动自觉接受监督情况的监督。采取的主要方式一是找准自身定位，积极主动监督;二是强化日常提醒，夯实主体责任;三是加大工作力度，落实监督责任;四是加强请示沟通，纵向联动发力。同时拟对重点事项如加油站审批权下放后的监督、专项资金使用情况监督等开展专项检查。

　　29.着力解决执纪问责效果不够明显的问题。

　　驻厅纪检监察组将在2018年执纪问责工作基础上进一步加大执纪问责力度，坚持把纪律挺在前面，把握运用好执纪监督“四种形态”，做到以案代教，切实做到警钟长鸣。制定完成了《省纪委监委驻省商务厅纪检监察组关于“一案双查”“一问三责”的实施办法(试行)》，驻厅纪检监察组将根据《实施办法》中规定的总则、组织领导、工作原则、责任追究、附则五个方面的内容进一步加大执纪问责力度。

　　30.着力解决纪检监察队伍建设还有差距的问题。

　　驻厅纪检监察组结合“三会一课”、“两学一做”常态化制度化教育，将政治理论学习和业务知识学习全部纳入学习计划中，政治理论学习集中在对党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想以及上级纪委监委相关会议文件精神，业务知识学习主要集中在对《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》、《监察法》、《刑法》中关于职务违法与职务犯罪部分的学习，并注重学以致用能力的培养，全面提升组内干部的综合素质。坚持打铁必须自身硬，加强对组内干部的廉政警示教育，进一步使全体干部牢固树立廉洁自律的意识，做廉洁自律的表率。

　　31.着力解决对权力的约束不到位，违法违纪的问题时有发生的问题。

　　一是驻厅纪检监察组对123届广交会进行了专项检查，形成检查报告，并要求对外贸易处进一步完善审批制度，规范审批流程。其他督促事项已向省商务厅党组印发《关于落实省委第四巡视组反馈意见中全面从严治党方面整改任务的函》，协调督促省商务厅党组开展自查，并将自查情况及相关资料备案。二是驻厅纪检监察组向省商务厅党组提出建议要求党组落实主体责任，加强对直属事业单位“一把手”监督管理。加强对内部审计报告的研究，从中挖掘问题线索，加大对违反中央八项规定精神问题的查处力度。

　　32.着力解决对专项资金的使用监管不到位，造成资金浪费的问题。

　　驻厅纪检监察组对省商务厅党组提出建议制定出台《省商务厅关于加强专项资金使用管理办法》《省商务厅专项资金管理使用检查通报制度》，加强对资金使用全过程的监督，加强对专项资金使用的内部审计，及时听取资金使用情况汇报，不定期进行抽查，确保国家资金用在对处，用到实处。

　　(五)对上一轮省委巡视反馈意见的整改不彻底、不全面。

　　33.着力解决厅党组将上一轮省委巡视反馈的问题细化为27项整改任务，尚未整改的2项问题。

　　一是通过省委组织部考察，2018年8月份已为黑龙江商业职业学院配备了党委书记，2019年3月黑龙江商业职业学院已经召开党员代表大会，选举了新一届党委班子，换届工作已经完成。二是2018年11月28日，黑龙江商业职工大学向哈尔滨市规划局发出了《关于办理学校三处房产产权证的函》。并将继续加强同相关单位的沟通协调力度，结合事业单位改革，力求以最恰当方式解决此问题。

　　下一步，省商务厅党组将按照《省委第四巡视组关于巡视省商务厅党组的反馈意见》要求，持之以恒、常抓不懈做好巡视整改的“后半篇文章”，坚决把巡视反馈问题全面彻底整改到位。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0451-82621452;邮政信箱：哈尔滨市和平路173号(机关党委)(邮政编码：150040);电子邮箱：[email protected]
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　　中共黑龙江省商务厅党组

　　2019年4月19日