黑龙江省城市转型发展 破解“资源诅咒”

　　省委书记王宪魁在省委十一届五次全会上指出，解决资源型城市转型发展问题是我们躲不开、绕不过的坎，已经到了非转不可的紧要关口，必须下决心突破。

　　解决历史遗留问题需要“突破”，满足群众发展需求需要“突破”，破解“资源诅咒”需要“突破”……回答转型的历史答卷，“突破”是唯一答案。

　　历史给了黑龙江一个难得机遇：2013年11月，国务院正式实施《全国资源型城市可持续发展规划》，黑龙江省牡丹江、大庆等11个城市列入全国资源型城市。

　　龙江人也以艰苦的努力抢抓住了这一机遇：2013年12月，省委召开经济工作会议，部署“重点抓经济、突出抓产业、关键抓项目，深入实施‘五大规划’发展战略”。

　　自此，黑龙江省资源型城市找到了破解“资源诅咒”的利器，正逐步实现华丽转身。

　 　转型，摆脱困局的龙江选择

　　去年以来，省委书记王宪魁深入煤城调研，召开座谈会，鼓励煤炭城市坚定不移推动煤城转型发展，不断提高经济发展质量和效益，走出一条可持续发展新路。省委副书记、省长陆昊也多次到煤城和龙煤集团调研，解决实际问题。

　　今年8月，省委书记王宪魁主持召开省委常委会讨论《黑龙江省煤炭城市转型发展规划(2014-2020年)》，强调要遵循经济规律、自然规律和社会规律，既要把当前工作做好，又要把长远工作谋划好，既要充分发挥煤的优势、不断延伸产业链条，又要不唯煤，大力发展非煤产业，既要深化机制体制改革、增强发展内生动力，又要文化社会和谐、保持大局稳定，促进煤城经济结构转型和产业结构升级。

　　“这项《规划》立足当前、着眼长远，是多年来四大煤城转型规划层面的一个大动作。”省发改委振兴处副处长孙宏伟告诉记者。2014年，黑龙江省 6个资源枯竭城市和4个参照执行政策县争取国家财力性转移支付资金20.96亿元。累计有67个项目获得了国家资源型城市可持续发展专项资金4.1亿元支持，总投资45.5亿元，有力支持了资源型城市的转型发展。今年国务院28号文件特别指出，以黑龙江省鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河四大煤城为重点，研究布局若干现代煤化工及精深加工项目，实施资源型城市产业转型攻坚行动计划。这些都是省委、省政府对上积极争取的结果。

　　黑龙江省积极推动大庆可持续发展。与中石油签订《深化战略合作框架协议》，促成省企在油气勘探开发、炼化项目等领域开展战略合作。探索利用非常规油气资源，推进以气补油、以外补油、挖潜增油，全力保持油田持续稳产。加快发展壮大接续产业，中石油已同意开展大庆石化年产1000万吨炼油扩能项目前期工作，新增500万吨原油配置，支持哈尔滨石化掺炼俄油，支持大庆建设石油装备制造中心，支持石油工程技术和建设服务业做大做强。最终将在黑龙江省形成 3000万吨炼油、340万吨乙烯、130万吨聚丙烯和100万吨芳烃能力和高端石化产业基地。

　　与此同时，黑龙江省制定了《推进国有林区转型发展的若干意见》，坚持“林业经济林中发展、林区工业林外发展”，推进木材生产向生态建设、林木经营向森林经营、林业经济向林区经济、粗放增长向集约增长转型。

　　大力实施省委“五大规划”发展战略，既保持发展速度，又注重转型质量；既加快发展经济，又重视保护环境，黑龙江省诠释了转型中“突破”之科学态度。

　 　跨越，发展多元产业的龙江探索

　　资源型城市转型不是单纯经济转型，而是整个城市系统的转型。

　　“黑色”和“绿色”，成为鸡西城市转型的有力说明。今年7月，青岛啤酒(兴凯湖)有限公司年产40万千升搬迁新建项目，在鸡冠工业园区落户，建成达产后将安置就业人数达1000人，年实现销售收入10亿元，同时将拉动大米、纸箱、瓶盖、物流等相关产业的发展。

　　百年煤城在加快转型中“鸡西绿”频频“出彩”，源自该市提出“以煤为基，多元发展”的理性思路，确定“两黑一绿”的产业格局。 “以煤为基”，正视和巩固煤炭产业的基础地位，着力发展煤炭精深加工，延伸产业链条，争取在发展煤化工上破题；“多元发展”，大力发展石墨、绿色食品、医药、旅游、现代服务业等战略性新兴产业和非煤替代产业，拓展新空间，打造新优势。

　　2011年以来，鸡西共启动产业项目451项，其中煤炭精深加工项目105项，占全部项目的23.3%；非煤产业项目346项，占全部项目的76.7%。

　　“两黑”，指的是煤和石墨，“一绿”，指的是绿色食品产业。今年上半年，鸡西石墨产业发展取得了重要突破，与北汽集团签约，投资25亿元建设新能源汽车锂离子电池负极材料及石墨深加工项目，贝特瑞、香港浩市、滴道瑞诺恒等企业，都具有广阔的发展前景和潜力，未来的鸡西将成为最具产业话语权的“中国石墨之都”。

　　在双鸭山，一期投资43亿元的中俄经贸物流文化产业园已全面开工，这是该市推进对俄经贸战略升级、加快城市转型的龙头项目，也是我国建设“新丝绸之路经济带”第一个落地开工的大型国际经贸物流项目。 “一期项目60万平方米已经全部动工了，不是一个单体干，而是物流园区、经贸园区、生活园区和住宅园区同时开工。”顺着项目负责人的手势看过去，记者看到一座地下结构已经完工的产业园。

　　几年来，双鸭山市先后开发建设了建龙100万吨无缝钢管二期、汉能薄膜太阳能电池、龙泰60万吨煤制烯烃、中俄经贸物流文化产业园等一批投资规模大、项目层次高、产业拉动力强的项目，初步实现了由“一煤独大”到“煤、电、钢、粮”，再到煤炭、钢铁、电力、粮食深加工、煤化工、对俄贸易、新能源新材料“七业并举”的转变。2013年，全市非煤产业比重达到69.7%，比2010年提高了16.4个百分点。

　　气化装置1号炉系统开始水联运，合成装置净化工段变换机泵单机试车，尿素装置完成大颗粒小机泵试车工作……在鹤岗市中海油华鹤煤制60万吨化肥项目现场，500名技术人员正在加紧调试设备。“现在是项目冲刺阶段，目前已经完成总工作量的99%，联机试车后开始试生产。”现场工作人员李子震介绍说。这个总投资42.5亿元的煤制化肥项目达产后，将形成从“坑口”到“田间”的对接。

　　依托资源优势，延伸产业链，煤与非煤双轮驱动，实现资源合理配置，优化产业结构，促进发展方式转变。“鹤岗市目前已形成3条产业链，煤炭产业进入精深加工时代。”鹤岗市发改委主任宫运生介绍说，引入龙头企业牵动，延伸精深加工链条，鹤岗市把煤炭深加工作为挖掘“原字号”潜能样板，优化产业结构和产品结构；煤焦化及副产品加工利用产业链，目前在建项目焦化能力达到500万吨，总投资32亿元的鹤翔、征楠两个100万吨焦化项目已投产，30万吨焦油、5万吨粗苯及10亿立方米LNG煤制气等项目年内投产；煤制化肥产业链，总投资42.5亿元中海油煤制60万吨化肥项目年底投产，100万吨复合肥项目已有进展。项目全部建成后，鹤岗将成为东北三省最大的煤制化肥生产基地。

　　在七台河市，转型产业项目的建设为经济止跌回升注入了新动力：至三季度末，该市经济总量实现151.6亿元，同比增长0.1%。七台河结束了 18个月GDP指标“跌跌不休”的历史，实现了由负增长转为正增长的跨越，标志着该市在经济结构调整优化上取得了阶段性重大进展。

　　转型让七台河产业项目质量有了很大提升。在项目规模上，投资超亿元的产业项目比重达到54%，还有3个投资超10亿元的产业项目。在项目结构上，非煤项目数量占到了88.5%，投资额占到了64.5%，都大幅度超过了煤炭及其加工项目。从煤炭产业链条延伸上看，宝泰隆稳定轻烃、吉伟3.3万吨焦炉煤气制甲烷、隆鹏2亿立方米LNG三个项目，都是原煤、焦炭、煤气产业链条的进一步延伸，产品市场前景广阔，推动全市煤炭循环经济由传统煤化工向现代煤化工转变。在产业配套上，富强型材、光明玻璃与嘉寓门窗，万嘉包装、恒利印刷与双叶家具等都是通过上下游产品链接形成的项目。

　　在大庆，9月15日，沃尔沃旗下最经典的7座豪华SUV车型XC CLASSIC在北京上市，大庆造沃尔沃整车进入商业运营时代，今年将完成销售2000辆。规划占地83.3万平方米，一期总投资45.6亿元，规划产能 8万辆，将催生1000亿元的汽车产业链，是大庆加快资源型城市转型、发展壮大接续产业、实现可持续发展的成功范例。

　　大庆引导各级干部牢固树立“依托而不依赖”的资源观，“保油田稳产是贡献、保地方发展和社会稳定也是贡献”的贡献观，“经济社会生态并重”的效益观，经济转型和城市转型实现战略突破，可持续发展能力居全国资源型城市前列。经过几代人的艰苦创业，大庆工业化、城市化、现代化、国际化实现程度分别达到92.7%、60.1%、74.9%、28.4%。实现了由单一资源型经济向多元综合型经济的历史性转变。油与非油经济比例从2003年的72:28调整到43.9:56.1，三次产业比例从2.7:86.9:10.4调整到4.2:79.4:16.4，地方经济创造的财政收入占地方财政收入的比重达到 71%。

　　产业发展的宏音在龙江的土地上奏响，挺起了黑龙江省资源型城市转型的发展脊梁。2014年省重点推进产业项目271个，四煤城非煤产业项目41 个，项目总投资297.3亿元，年度计划投资79.6亿元，分别占四煤城全部省重点产业项目、总投资、年度计划投资的82%、75.7%、79.6%；大庆非油产业项目35个，年度计划投资120.7亿元，分别占大庆全部省重点产业项目和年度计划投资的92.1%和88.8%。转型任重道远，黑龙江在路上，苦干，实干。（作者： 刘晓云 李飞 孙伟民）