《黑龙江省草原禁牧计划》政策解读

　　一、出台背景

　　2006年,我省颁布实施的《黑龙江省草原条例》第10条规定：“松嫩平原草原的禁牧计划由省人民政府制定，由县以上人民政府组织实施。其他草原休牧、禁牧的区域，由县以上人民政府确定”。同年，省政府办公厅印发了《黑龙江省松嫩平原草原禁牧计划》，在松嫩平原地区启动实施草原禁牧制度，该区域草原植被得到了很好的恢复和保护。2015年，由于禁牧区域调整等原因，省政府清理规范性文件过程中，废止了《黑龙江省松嫩平原草原禁牧计划》。此后，由于缺少省级层面规范要求，在禁牧范围、时间、禁止放牧畜禽种类、责任主体等方面不够规范和明晰，影响了草原禁牧制度实施效果。同时，据2018年草原监测报告显示，我省西部松嫩平原草原退化、沙化、碱化仍很严重，草原综合植被盖度低于全省平均水平5个百分点以上，草原生态保护修复任务十分艰巨，实施好草原禁牧制度尤为迫切。

　　二、主要内容

　　黑龙江省草原禁牧计划包括五方面内容：

　　第一部分阐述草原禁牧的指导思想。草原禁牧是贯彻习近平生态文明思想，落实十九届四中全会精神，推动草原治理体系和治理能力现代化，促进畜牧业转型发展的必然要求。

　　第二部分提出禁牧工作目标。到2025年使我省草原植被盖度和牧草产量实现双增长，推动畜牧业集约发展和乡村人居环境的改善。

　　第三部分明确禁牧区域和时间。将我省15个牧业半牧业县和齐齐哈尔、大庆市本级境内的所有草原纳入禁牧范围，禁牧时间为每年4月15日至11月15日。其它县(市、区)依照《黑龙江省草原条例》规定和当地草原植被“三化”状况，由县级人民政府制定禁牧、休牧计划并发布实施。同时，明确禁牧草原可以采取刈割方式利用。

　　第四部分规定禁止放牧畜禽种类。

　　第五部分主要明确各县(市、区)、乡镇人民政府要切实履行主体责任，草原管理部门加强监管。各级政府和有关部门要做好宣传和引导工作，帮助农牧民储备饲草料，为牲畜舍饲圈养提供技术支持，采取综合治理措施加快草原生态修复。同时，在政策资金上给予倾斜和支持，切实将禁牧工作落到实处。

　　文件链接地址：http://www.hlj.gov.cn/gkml/detail.html?t=2&d=386798