宽进严管，落户松北迈入“新时代”
哈尔滨市公安局松北分局户政科科长何忠一在松北区工作近14年。在他的印象中，松北区户籍人口一直没有明显增长，“从2004年到2015年，松北户籍人口一直徘徊在19万左右。”直到去年，哈尔滨新区正式落地，松北区户籍人口才终于突破20万，达到20.4222万人。
从“19”到“20”，何忠一用了12年时间来见证。接下来，从“20”迈步“21”“22”“23”……又将用多长时间？这次他很乐观：用不了多久。
3月1日起，作为哈尔滨新区核心承载区的松北区在省内率先推出户籍制度改革——全面放宽市外迁入落户条件、下放市外迁入落户审批权限、增加集体户落户载体……这将最大程度打破传统户籍门槛对人口流动的限制。
A 松北区落户政策今起全面放宽
记者从哈尔滨市松北区（哈尔滨新区）昨天召开的新闻发布会获悉，3月1日起，松北区将实行新《松北区户籍政策业务办理工作细则（试行）》，全面放宽落户政策。据悉，新政策最大限度取消了落户限制，并实现一般性户籍审批“一站式”“一次性”办结。
新《细则》取消了购房落户金额限制、放宽房屋所有权证限制。在投资落户方面，取消投资额、纳税及经营时限限制。同时，人才落户条件也放宽了。
新《细则》对落户办理流程和时限有明确规定：居住落户需要派出所调查，三个工作日内派出所将落户材料交给本人，由本人到分局审批，分局五个工作日办结；投资落户、引进人才落户、劳动就业落户由本人直接到分局审批，五个工作日办结；夫妻投靠、父母投靠子女、子女投靠父母的直接到派出所办理，三个工作日办结。
B 最宽松的大城市“户籍新政”
户籍制度涉及千家万户。对松北地区以及即将落户松北区的人来说，他们迎来的是哈尔滨历史上门槛最低、手续办理最简捷的户籍新政。
其最明显的特征是，外地户籍人口的迁入条件被全面放宽。
在居住落户条件层面，购房落户金额限制和房屋所有权证限制被全面取消。松北区副区长、松北公安分局局长马明仁介绍，“只要是在松北城市规划区建成小区合法取得住房，不管是购买还是租赁等，凭相应房屋合法手续，有产权证的用产权证、无产权证的用购房发票等，均可为住房所有人、配偶、未成年子女和同一户口父母或岳父母等办理落户。”
而且，投资落户条件也几乎是零门槛。松北新户籍政策取消了投资额、纳税及经营时限限制，今后只要是到松北区投资，取得松北区工商营业执照，即可为投资者本人、配偶、未成年子女和同一户口父母或岳父母办理落户（外商投资可为投资者的亲属6人办理落户）。
不仅如此，落户程序也极大简化，一般性户籍审批可实现“一站式”和“一次性”办结。“原来需经市公安局审批的市外迁入户籍权限，改革后将下放至松北分局；原来需经松北分局审批的 ‘夫妻相互投靠、子女投靠父母、父母投靠子女’的市外迁入权限，改革后将下放至派出所直接办理。”何忠一告诉记者，此举将极大缩减办事流程，提升群众办事效率。他举例，松北公安分局与下辖最近的派出所距离为10公里，以前办理相关业务群众需在当地派出所与分局间往返，来回就是20公里；今后，群众在当地派出所一地一次性办理，省去了至少20公里机构间奔波之苦。
C “量体裁衣”大尺度突破
事实上，这次户籍制度改革出台前，松北区依据国家及省、市关于户籍制度改革的相关规定，仅深度调研论证就花了3个多月时间。“这项改革的原则，是立足松北与新区实际，真正为松北区低门槛、聚人气、引人才提供更便利条件”，松北区委副书记陈蓉指出，为探索更多有效方法，此次改革中推出的诸多人口管理方式方法，在全省甚至全国都是少有的创新。
比如，松北区借助此次户籍制度改革，增设就业落户条件，只要是来松北区企业就业，与企业签订正式劳动合同，并按规定缴纳一年以上养老保险的人员，就业者本人可办理落户。“这种放宽就业落户的条件，现行户籍政策并没有相关规定，这种突破在全国大城市中也很少有”，何忠一介绍，松北区域尤其是科技创新城内企业需要大量生产人才，此项政策不设学历门槛，将有力引导普通技能型工人进驻。
更具特色的地方在于对特殊人才的落户政策：“国家三级以上演员、国家二级以上运动员等体育文艺特殊人才，可为其本人及配偶、未成年子女和同一户口的父母或岳父母办理落户。”何忠一告诉记者，松北区农村人口比例较大，通过这种长时间的政策合理引导，将有力助推人才结构多元化，实现区域文化业余生活与经济产业发展协调迈进。
作为哈尔滨新区核心承载区，松北此次户籍政策更注重社会发展和整体价值取向的引导。“对于不符合居住落户、投资落户、人才落户和就业落户条件的外地人，若获得哈尔滨市级及以上表彰、‘十佳’荣誉及‘勇敢市民’称号等，可将户口落在派出所单独建立的集体户中”，何忠一介绍，松北区今后将以这种新集体户落户载体，为对社会做出特别贡献的正能量人员落户冰城创造条件。
无疑，这些打破常规的举措将进一步释放户籍政策红利，让松北地区的新市民进得来、留得住、过得好，为新区发展凝聚人气、增添动力。
“在政策研究论证过程中，我们依据国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,国家及省、市关于户籍制度改革的相关规定，并在《哈尔滨市公安局户籍政策业务办理工作权限》的基础上，最终使新户籍制度最大程度上实现了宽松简捷，”松北区委副书记陈蓉指出，新户籍制度在实际执行过程中，将“严管”作为一项重要原则。
比如在租房落户这条最低门槛执行上，松北将实行“一房一户”管理措施——在迁入人员落户前，户籍管理人员首先确定该房屋未有居民落户，其次这套房屋只能落一户外来人员，且一年内不得重复办理租房落户手续。“这主要为避免以有偿租房落户为目的，形成灰色产业链。”何忠一解释道。
同时，居住落户条件被严格限定在松北城区已规划建成小区——外地户口无法据此迁入松北农村地区。与城市地区不同，农村户口与农民的“三权”（土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济分配权）紧密相关。城乡严格区分，是尊重并维护农村人口依附于土地现有权益的需要。
马明仁指出，“公安机关作为户籍管理的主管机关，在简化审批程序、维护群众合法权益的同时，也将进一步健全和完善相关管理制度。”
“一项新政策出台后，在落地执行过程中也会遇到管理的现实问题。”何忠一告诉记者，目前松北户籍内勤人员已专门建立联络机制，及时收集实际落户过程中出现的新情况。同时，松北公安部门将对新落户情况及时予以分析汇总，为下一步户籍政策的调整与完善提供决策依据。
