海伦市深化供销合作社综合改革实施方案

  近日，海伦市委、市政府正式出台《海伦市深化供销合作社综合改革实施方案》（海发〔2017〕16号），方案具体内容如下：

  供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体。为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）文件精神，根据黑发〔2015〕20号和《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（绥发〔2017〕15号）的要求，结合我市实际，制定本实施方案。        

  一、总体要求          

  （一）指导思想。 以习近平总书记系列讲话精神特别是对龙江两次讲话精神为统领，紧紧围绕“三农”工作大局，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，把我市供销合作社系统打造成服务农民生产生活的生力军和综合平台，为实现我市“一都五城”的发展目标做出应有贡献。      

  （二）目标任务。 到2020年，通过开放办社实现销售总额6.5亿元，实现利润总额62万元，培育亿元龙头企业3家；农资、日用消费品、农副产品、农村金融等经营服务网络健全；新建、改建基层社6家；领办创办专业合作社5家；新建、改造各类综合服务社15家；供销合作社各类经营服务网点乡镇覆盖面达100%、村和社区覆盖面达80%。

  二、主要任务          

  以组织体系科学化、农业服务规模化、农村流通现代化为重点，强力推进我市供销合作社的组织管理体系、服务体系、经营体系和金融体系创新，在推进农业现代化和城乡发展一体化中发挥更大作用。

  1.明确行业职能。 明晰市供销社职责，贯彻落实好上级社和市委、市政府的决策部署。加强对全市供销社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训等工作，搭建生产、流通、保险、交流和信息等综合服务平台，为农业生产提供全方位服务。组织实施好基层社恢复、改造和重建，着力培育新型经营主体，指导帮助农民合作社等新型农业经营主体开展联合合作，培育品牌，开拓市场。强化市场运营，抓好直接面向农民的生产生活服务网点建设，利用三年时间，重组重建基层社经营网点30个。

  2.构建服务网络。 改造传统经营网络，构建农资、农副产品、日用消费品、再生资源等新型经营服务网络，把供销合作社打造为城乡流通的主力军。运用供销社的无形资产，对基层社进行嫁接改造，通过龙头企业铺设网点、专业合作社挂牌、与新型经营主体合作等方式，加强服务平台和阵地建设。积极探索构建全市供销系统社会化服务体系，积极与涉农企业和农民合作社联合，探索开展订单式、菜单式、流转式、组合式等土地托管模式，向农民提供生产资料、生活用品、农业知识和供销信息等服务。

  3.拓展服务领域。 充分发挥供销合作社传统优势，积极为农民和各类新型农业经营主体提供产前、产中、产后系列服务。产前，要做好农业生产物资的统一购买和调运，保障种子、种苗、农药、农膜、柴油等物资的快速供应，确保农民和经营主体能够买到质优价廉的放心农资。产中，要与农业技术中心、农业科研所、技术学校等农技部门协调，开展送技下乡活动，定期培训合作社人员。要积极参与创办农业科技园区，制定现代化操作规程，构建远程监控系统、可追溯系统。产后，借力富硒品牌开发，加快合作社营销渠道建设，在城乡社区建设一批连锁店、平价店、直销店等农产品零售终端，推进城市大中型连锁超市和便民连锁发展。要用好“北菜南运”政策，推动富硒农产品外销。

  4.发展新兴业态。 加快构建规模化、综合性、可持续的供销服务体系，搭建现代流通服务平台，推进冷链仓储体系建设。以扩大富硒农产品终端销售为切入点，推进富硒农产品产区专业批发市场建设，加快连锁企业、农产品批发市场与农民专业合作社、农产品生产基地有效对接与合作，以全国知名网上交易平台为载体，推进新兴电子商务发展。大力发展休闲观光、乡村旅游、养老健身、家政服务等新兴服务业，把我市供销合作社打造成建设“田园养生之地”的主力军，“一区两线三边”的生力军。

  5.创新金融服务方式。 积极发展农村资金互助合作等金融服务，搭建资金互助服务平台。在探索“政银担”合作模式的同时，探索由政府组织，供销社牵头，“大型生产资料公司+银行+农民合作社”的联合模式，以农民合作社为基础，建立以供销合作社为主导地位的控股参股融资服务组织和新型合作金融组织，要用好小额贷款、扶贫贷款等金融政策，切实解决供销合作社为农服务资金短缺问题。同时，涉及到供销社改革的乡镇和部门要给予大力支持，其它涉农资金都要向基层供销社合作社倾斜。

  三、保障措施

  （一）加强组织领导。 供销合作社综合改革在市委、市政府的领导和市供销社的指导下进行，成立海伦市供销合作社综合改革专项小组，统筹谋划综合改革工作。对已出台的扶持政策，要逐项梳理，加强督促检查，确保落实到位。

  （二）加强对供销社综合改革的支持。 市供销社要把握好综合改革的节奏、力度，列出时间表、路线图，确保综合改革工作有部署、有措施、有落实，顺利推进。对已出台的扶持政策，要逐项梳理，加强督促检查，确保落实到位。抓紧落实处理社有企业职工社会保障、供销合作社财务挂账等历史遗留问题。要加大财政和项目支持力度，重点支持新农村现代流通服务网络工程、农业社会化服务惠农工程和基层组织体系建设。各乡镇、各部门要重视和支持供销合作社综合改革工作，按照职能分工，落实好相关配套措施。

  （三）加强供销合作社自身建设。 供销合作社要切实增强深化改革的自觉性和主动性，用改革的思路和办法破解发展中的难题。加强供销合作社人才队伍建设，有计划、分层次、系统地开展供销合作社干部、职工培训，健全科学的识人、选人、用人、留人机制，广泛吸引各类经营管理和专业技术人才，着力培养一批懂市场、会管理的优秀企业家，造就一支对农民群众有感情、对供销合作社事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部职工队伍。（绥化市供销社）