穆棱市法院：用心念好“五字决” 改革创新出实效

    为进一步推进司法改革工作深入有序开展，确保在“七大工程”建设年的关键时期，在改革攻坚年的浓厚氛围下，各项审判工作取得长足进步，穆棱市人民法院紧跟上级法院要求，积极探索，锐意创新，通过牢牢把握改革态度“真”、改革进程“快”、改革内容“新”、推进力度“严”、改革成效“好”这五个原则，司法改革工作不断向中心聚焦、向深处发力，取得了可喜成果。

    ——抓铁有痕，改革态度突出一个“真”字

    真抓实干，强化思想动员。穆棱市法院自启动司法改革以来，结合院内实际工作情况，定期召开全院动员推进大会，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧跟司法改革工作要求，认真总结经验，把握方向和重点，切实做到真抓实干、攻坚克难，敢啃硬骨头；

    真枪实弹，加大改革力度。该院以改革督察工作为抓手，时刻督促加强整改，投入力量狠抓落实，真正使改革精准对接发展所需、民心所向。推进改革过程中，发现问题及时列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改。通过设计院内配套的绩效考评方案，鼓励全体干警提高工作积极性，确保改革工作取得最佳效果；

    真材实料，踏稳改革步伐。根据省院的司改17项规定，该院及时制定并出台了符合实际情况的司改16项规定、5项决定、1个实施办法、8份繁简分流诉讼文书新样本，各项规章紧密结合司改要求，为院内改革稳步推进提供了良好的制度保障。

    ——执行有力，改革进程突出一个“快”字

    改革起步快。2017年1月1日起，我院正式实施司法改革，各项新制度平稳有序推进。征求各员额法官意见后，经党组研究，制定了案件折算标准。严格依据《穆棱市法院法官、审判辅助人员审判绩效考核办法》和案件折算标准，在上半年,对员额法官进行了两次审判绩效考核；

    团队组建快。我院以入额法官定岗定位，以精简合并内设机构为着力点，让每个法官进入最适合的岗位，迅速将全院各庭室、各部门整合为“四个中心”，各部门整合科学，运行效果良好。2月14日，正式成立了执行警务局，内设执行指挥中心、执行一庭、执行二庭和司法警察大队四个部门。组成了三个执行团队，每个团队由1名员额法官+1名执行员+1名法警+1名书记员组成，另有2名法警专职负责对被执行人的房产、车辆、土地及总对总网络查控中没有涉及到的几家银行有无财产的查询工作。警队的加入使执行员们的工作压力和精神压力得到了极大的缓解，案件质效大幅提高；

    资金保障快。根据上级法院关于落实员额法官工资待遇的相关文件，我院27名入额法官从2016年10月全部执行员额法官工资，增资额为37349.41元，人均增资1380元。现除员额法官的绩效工资需年底计算发放外，其余员额法官工资已全部落实到位。

    ——探索有道，改革内容突出一个“新”字

    建立双庭长负责制，案件指导方式新。每个审判庭至少配备1名曾审理刑事案件的法官、1名曾审理民事案件的法官，设分别负责刑事案件和民事案件办案质量的庭长各1名，分别对本庭承办的刑事和民事案件进行质量跟踪管理。刑事、民事、商事庭长按照分管领域，对本庭法官承办的跨越其原专业领域的案件提供书面指导意见，分析案件法律关系，注明拟适用的法律条文；

    成立简案快审团队，繁简分流机制新。按照省院的工作部署，穆棱市法院被确定为省级民商事案件“繁简分流”示范院。该院将院内年富力强，经验丰富的一线法官抽离出来，成立第八审判团队。该团队负责承办我院标的额在30万元以下或者事实清楚，当事人争议不大的简单类型的案件；

    案件分配信息化，操作管理流程新。在案件的分配方面，该院充分利用信息化手段，采取随机分案为主，指定分案为辅的方式进行，所有分案操作均在电脑上通过系统完成。承办法官一经确定不得擅自变更，因规定事由需二次分案调剂的，严格按照改革要求执行，符合情形的，一律在内网上进行公示。

    ——管理有方，推进力度突出一个“严”字

    严把案件问责关。穆棱法院严格审判监督管理机制，加强院、庭长对案件质效、审理期限，节点控制的监督管理权限，确定责任人，明确权利界限，细化权利内容，降低案件上诉率，减少责任案件的发生，提高审判质效；

    严把案卷评查关。加强审监庭及审判管理部门对案件质量评查的力度，对2016年全年及2017年5月31日前所有的案件进行了自查，并制发了案件质量通报18份，公示于内网。截止到6月30日，我院无责任案件，案件上诉率10.9%，位于全市前列，同比降低2.1%；

    严把督办管理关。该院按照司法改革要求重新定岗定位后，全院严格坚持每天上班前召开15分钟晨会，每周五下午，院内召开各机构工作情况汇报会。确保对上级的任务不等不靠、积极主动，坚决杜绝慵懒散工作作风。该院根据各部门干警工作状态、院内纪律执行情况、工作任务完成情况等，定期发布审监通报、机关管理通报、干警出席会议情况通报等，并将通报情况与年终个人考评直接挂钩，每季度进行一次总结排名。有力督促加压的同时，提高了干警工作积极性，院内各项工作有条不紊、良性推进，呈现可喜局面。

    ——运转有序，改革成效突出一个“好”字

    集中审判力量，机制运行好。改革后形成了大审判、大执行、大监督、大行政的工作格局。法官、司法辅助人员、政事保障人员分工明确，使审判力量更为集中。综合同期对比情况，案件的判决率降低了6.11个百分点，民商事案件调撤率上升了7.47个百分点。案件质效得到了大幅度提升，更审改判案件同比降低了66.67%。实际执结率上升了28.73个百分点；

    强化领导办案，示范作用好。改革后入额的院领导被安排在第四审判业务团队带头办案，不仅真办案，而且办难案、大案；不仅要承办分管战线的案件，还要承办其他战线的案件，充分发挥了领导干部的示范引领作用。实现了由行政管理向审判管理、审判监督的有序过渡；

    落实随机分案，审判质效好。随机分案制度使工作更透明公正，改变了过去人为分案的各种弊端，大大提高了员额法官的工作积极性，进一步提升了审判质效；

    完善队伍建设，执行效果好。执行警务中心的成立汇集了执行法官和司法警察的两股力量，执行的强制力明显增强，在执行大会战中表现尤为突出。强制执行闫某与郝某物权保护纠纷一案，以“刚柔并济”的执行效果获得了社会各界好评，被最高人民法院中国执行官方微信转发报道。执行法官和司法警察的密切配合，使多起难以执行的案件顺利执结，对被执行人也起到了一定的威慑和警示作用。