稳中求进 打牢科学发展坚实基础

　　刚刚过去的2015年，既是“十二五”收官之年，也是应对经济下行压力、不断夯实打牢科学发展基础的一年。

　　在中央和省、市委的正确领导下，哈尔滨主动适应经济发展新常态，凝神聚力抓产业上项目、促改革扩开放，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

　　这一年，改革发力，行政审批全面提速；

　　这一年，开放扩大，对俄合作风生水起；

　　在辞旧迎新的更迭中，哈尔滨又站上了新的历史起点。

　　速览·2015

　　■ 着力保障和改善民生，进一步为百姓办实事办好事解难事。

　　■ 不断加大产业项目建设力度，进一步增强经济发展的内生动力。

　　■ 深入实施富民强县战略，进一步壮大县域经济整体实力。

　　■ 持续强化城市规划建设管理，进一步提升城市承载力和吸引力。

　　■ 全面深化改革扩大开放，进一步激发经济社会发展活力。

　　产业项目

　　全年新开复工2000万元以上

　　产业项目1030个

　　报告实录

　　牢牢把握产业发展这一稳增长、调结构的核心，坚持规模速度与质量效益并重，多措并举、精准发力，开创了产业发展提速增效新局面。

　　◆ 持续壮大产业规模

　　全年新开复工2000万元以上产业项目1030个，其中新开工531个，完成投资900亿元。新签约产业项目525个，实际使用内资1998.3亿元、外资29.9亿美元，分别比上年增长13.9%和10%。

　　◆ 持续推动产业升级

　　重点推进的通联新能源客车、万鑫石墨园等200个工业项目和107个服务业项目进展顺利，哈飞通用直升机、航天海鹰3D打印等50个高端制造业项目建成投产，永泰城、枫叶小镇奥特莱斯、凯宾斯基酒店等大型服务业项目开业运营，有力地提升了我市产业发展层次和水平。

　　◆ 持续实施创新驱动战略

　　加快推进国家首批“小微企业创业创新基地”示范城市建设，启动实施科技创业三年行动计划，新增科技型中小微企业822户、销售收入超过500万元的142户。中国农科院主食加工技术研究院建成投用，哈工大焊接集团、哈船动力等高新技术企业成功运营，开辟了科技成果资本化产业化新路径。

　　◆ 持续集聚产业发展要素

　　哈尔滨股权交易中心投入使用，威帝电子、奥瑞德、中飞新技术成功上市，利用资本市场助推产业发展能力进一步增强。园区建设引导资金扩大到8亿元，重点园区承载功能持续提升，经开区、高新区、利民和宾西开发区呈现出产业集聚、产城融合发展新态势。通过全市上下的不懈努力，产业规模持续扩大，产业结构不断优化，为我市经济长远发展奠定了更加坚实的基础。

　　数字点睛

　　新增科技型中小微企业822户。

　　大事回放

　　3D打印机能打印特大金属件

　　用3D打印机能打印多大尺寸的金属部件？直径35厘米、高38厘米已是目前的极限值。有这样一台世界上最大型号的3D打印机落户冰城，打印一件金属模型用时最多不超过一天。位于哈高新区的航天海鹰钛合金产业园已完成一期土建工程建设项目，正在加紧进行设备安装及调试。其中，钛产业园购置的瑞典ARCAM的钛合金3D打印设备是目前国际上最大型号的金属3D打印机，现已部分实现达产。

　　县域经济

　　绿色农产品认证面积增至1282万亩 

　　报告实录

　　全面落实国家两大平原现代农业综合配套改革任务，持续加大“三农”支持力度，县域经济发展潜能加快释放。

　　◆ 大力实施产业强县工程

　　围绕发展特色县域经济，新建续建亿元以上产业项目146个，完成投资120亿元，奥瑞德四期、东方农业科技园等70个项目建成投产，巴彦工业园晋升为省级开发区，县域规模以上工业总产值占全市比重达34%。

　　◆ 加快转变农业生产方式

　　着力提高机械化、科技化、集约化水平，现代农业示范园区（带）核心区面积扩大到1556万亩，绿色、有机农产品认证面积增加到1282万亩，国家地理标志产品达到26个，新建扩建规模化养殖场（区）135个，五常大米保真打假整治行动成效显著，农产品质量监管能力进一步提升。

　　率先在全省启动了方正整县、平房整区集体产权制度改革试点，以及双城、五常新型社会化服务试点，农村产权流转交易平台、土地纠纷仲裁机构实现全覆盖，各类新型农业经营主体发展到14668个，土地规模经营基础进一步夯实。

　　◆ 扎实推进新型城镇化建设

　　撤销乡镇7个、新设街道办事处10个，建设美丽乡村示范村100个，新建农村饮水安全工程673处，农村公路交（竣）工通车450公里，农村面貌持续改观，城乡一体化发展步伐进一步加快。

　　数字点睛

　　农业综合机械化率提高到94%。

　　68个贫困村实现整村脱贫。

　　大事回放

　　提前三年完成农村土地确权

　　我市仅用两年时间，就全面完成土地确权工作任务，在全省率先整市推进了农村土地确权登记颁证工作，提前三年完成国家确定的改革任务，土地规模经营面积扩大到1790万亩，是确权前的3.7倍。

　　城市发展

　　城市空气优良天数达到227天

　　报告实录

　　围绕建设现代化国际化城市目标，以创建全国文明城市为牵动，推动城市建设发展向更高层次迈进。

　　◆ 城市基础设施建设统筹推进

　　着力加强城市规划的科学性和权威性，推动基础设施建设向城市新区、产业园区延伸拓展，华南城、综保区等配套路网体系基本形成，滨北公铁两用桥、一面街地道桥等涉铁配套工程顺利推进，地铁1号线三期、2号线、3号线启动建设，国家地下综合管廊试点进展顺利，新建续建停车场25处，“公交都市”创建走在全国前列。

　　◆ 精细化管理水平稳步提高

　　持续加大牌匾广告、市场摊区、交通“三乱”等专项整治力度，全年创建环境卫生达标街巷、庭院200个，取缔违规牌匾广告1万余处，规范市场摊区155个，查处交通违法行为462万件，城市面貌实现更大改观。

　　◆ 生态环境治理力度持续加大

　　重点实施污染减排项目204个，拆改整治10吨以下燃煤锅炉594台，达标治理10吨以上燃煤锅炉328台，淘汰黄标车及老旧车6.02万辆，超额完成年计划43.3%，新建万吨级生物质秸秆综合利用项目15个，建成团结镇等4个污水处理厂，城市污水集中处理率、集中供热普及率分别提高到90%和87.2%，城市空气优良天数达到227天，优秀天数比上年增加24天。城区新植树木21.6万株、新增绿地67.4公顷。哈尔滨这座城市变得越来越洁净、越来越有序、越来越秀美、越来越有魅力。

　　数字点睛

　　新增更新600台公交车辆。

　　城市空气优良天数达到227天。

　　大事回放

　　三条地铁同时开工建设

　　哈市地铁1号线三期、2号线、3号线同时启动工程建设。其中，3号线一期工程将于2017年完工，1号线三期工程、2号线一期工程、3号线二期工程将于2020年底完工。

　　民生改善

　　为51.1万困难群众发救助金16.9亿元

　　报告实录

　　面对持续加大的财政减收增支压力，集中财力保民生，市财政用于民生领域支出达577.4亿元，各项民生任务全面落实。

　　◆ 不断改善居民居住条件

　　开工建设各类保障房14210套、竣工16523套，新增物业管理面积606万平方米，维修老旧住宅734万平方米，创建市级以上物业管理示范小区106个。

　　◆ 不断提高社会保障水平

　　企业退休人员基本养老金提高到人均每月2083元，为51.1万困难群众发放救助金16.9亿元，农村日间照料中心和社区养老服务站基本实现全覆盖。城镇居民医疗保险人均补助标准提高到380元，新农合统筹区域内政策性报销比例超过80%、人均筹资标准提高到470元。

　　◆ 不断加强基本公共服务

　　创建义务教育标准化学校50所、素质教育特色（示范）学校26所。组建医疗联合体42个，政府办基层医疗卫生机构全部实行药品零差率销售。城区健身设施和城乡公共文化服务网络实现全覆盖，哈尔滨大剧院、国际油画展示交易中心、“731”遗址新馆建成开放，纪念抗战胜利70周年系列活动成功举办。民族宗教、外事侨务、双拥和预备役、统计、审计、信访、气象、人防、地震、档案、地方志、残疾人等工作取得新进步。

　　数字点睛

　　改造农村泥草房5万户。

　　新建改造中小学校36所。

　　大事回放

　　1.4万户困难家庭住房有保障

　　2015年，哈尔滨按照保障基本、分层实施、梯度保障的原则，实行实物保障与货币补贴并举，多渠道筹措公共租赁住房房源，各类保障性住房资格并轨申报准入。城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、城镇低收入住房困难家庭、外来务工人员和外籍来哈务工人员等5种家庭，可申请保障性住房。截至目前，已为1.4万户住房困难家庭提供住房保障。

　　改革开放

　　行政审批相关中介服务事项减少35%

　　报告实录

　　坚持向改革要动力，以开放拓空间，加快构建统一开放、竞争有序的市场新机制。

　　◆ 深入推进简政放权

　　政府事权精简了52.5%，与行政审批相关中介服务事项减少了35%，商事制度改革充分激发了全民创业创新活力，新注册内资企业23668户、外资企业170户，分别增长16.4%和34.9%。

　　◆ 稳步推进国企改革

　　市政与建工集团合并运营，哈轴制造公司、马迭尔集团食品板块成功实现合资重组。通过政企分开、资源整合、实施成本规制等有效措施，解决了公交企业管理粗放、效益偏低等历史遗留问题。

　　◆ 切实加强财税管理

　　重点建立了中期财政规划管理和跨年度预算平衡机制，政府到期债务全部偿还，进一步完善了市对区、县（市）财政管理体制。大力推广政府与社会资本合作，地下综合管廊、地铁2号线、3号线二期等6个项目成功引入社会资本达468亿元。加强税收征管挖潜，强化财政预算支出管理，全年财政支出达824.8亿元，为全市经济社会发展提供了有力保障。

　　◆ 继续扩大对外开放  

　　哈尔滨机场实行72小时过境免签，成功开通东北首条第五航权航线，哈俄韩陆海联运通道正式启用，哈尔滨铁路集装箱中心站建成投用，龙运物流、瀚润供应链等11家“两头在外”企业签约入驻综保区，落户临空经济区的大飞机拆解、绿地空港城、跨境电商物流基地等项目建设进展顺利，我市首个对俄跨境海外仓在叶卡捷琳堡开工建设，成功举办第二届中俄博览会暨第26届哈洽会、首届中俄文化艺术交流周和第七届韩国首尔哈尔滨周，对外开放的深度和广度不断拓展，我市经济活跃度和对外影响力得到了新提升。

　　数字点睛

　　哈尔滨机场实行72小时过境免签。

　　市物业供热集团14.8亿元债券成功发行，成为我市首个国企资产证券化项目。

　　大事回放

　　中介服务事项减少35%

　　率先在全省推行了政府部门权责清单制度，实现了企业登记“四证合一”、“一照一码”，建设项目审批时限平均压缩了50%以上。市政府职能部门内设机构综合设置改革积极推进，中介服务事项减少35%。