鸡西市鸡冠区法院：繁案精审 类案快审 小额速裁

    向司法改革要效益，在提升审判质效上下功夫。鸡西市鸡冠区人民法院作为全国案件繁简分流机制改革示范法院，坚持示范引领、全面推进、全程提速、保质增效，推行“繁案精审、类案快审、小额速裁”的全新工作体系，以全口径覆盖、系统性分流、标准化速裁重塑工作流程，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

    科学配置 繁简得当

    2017年10月23日，鸡西市鸡冠区人民法院组织会议学习十九大报告。在会议中，鸡冠区法院还对前三个季度工作进行了总结：1至10月，该院共审结案件4821件，同比增长17.67%，结案率为82.44%。

    鸡冠区法院现有35名法官，法官人数占鸡西市两级法院法官总数七分之一，却承办了全市四分之一案件。根据黑龙江省高级人民法院对全省年受案量5000件以上的基层法院上半年结案率通报显示，鸡冠区法院更是高居第一名。

    鸡冠区法院是如何破解“案多人少”难题的呢？

    “以组建审判团队为依托，以划分案件类型为关键，推进繁简分流机制改革，走内涵发展之路，是我们下的先手棋。”鸡冠区法院副院长张晓勇说。

    按照“扁平化管理、专业化审判”要求，结合人员专业特长、年龄结构、办案经验等因素，鸡冠区法院将全院员额法官、法官助理、书记员按比例重新组合编队，组建了4个简案速裁团队、6个类案专业团队和3个难案专家团队。法院还将全院案件划分为诉前多元调解、人民陪审员参与调解、小额诉讼、家事、涉少年审判、简易、类型、疑难复杂、速裁九大类，每类案件由相应审判团队承办，使“专业案件专业审、系列案件集中审、各类案件均衡审”，该繁则繁、当简则简、繁简得当。

    鸡西是煤城，涉及煤矿企业与职工的工伤保险、劳动争议案件较多，专业性、经验性较强。此外还有道路交通事故、建筑工程、执行异议、土地纠纷、督促程序等专业性强案件。鸡冠区法院在划分9大类案件时，专门将类案单独设置为一个类别，由类案专业团队来办理，用成熟审判经验为公正高效办案增加保证系数。

    在鸡冠区法院审判管理办公室主任王薇的桌面上，摆放着《关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的实施办法》《案件繁简分流实施细则》《繁案精办实施办法》等多份文件。“这是我们出台的70个规章制度的一部分，这使得涉及繁简分流改革682项工作都有章可循。”其中还有一本《审判团队简案快办标准化操作细则汇编》，明确了简案速裁的工作内容、方法步骤，从立案到送达、从庭前会议到文书制作都有流程图、时间表，每个案件节点都有标准，每个审理环节都有规范，保障审判团队在制度的规范下依法公正高效办案。

    组建新的审判团队，科学配置审判资源，鸡冠区法院正走在司法职业化、专业化、正规化的道路上。2017年1至10月，该院简案速裁团队审结案件2908件，类案专业团队审结案件1229件，难案专家团队审结案件684件。有46.19%案件平均在20天内审结，53.33%案件一个月内审结，其中一个民事速裁团队在3天内审结了40起劳务合同纠纷集团诉讼案件。

    消除障碍 正义加速

    唐律师通过互联网向鸡冠区法院提交了立案申请材料。10月17日上午，他收到了法院通知他到诉讼服务中心办理立案的手机短信。当天下午，唐律师赶到了鸡冠区法院，只用了几分钟就完成了立案。

    这是该院今年开通互联网预约立案诉讼服务窗口以来成功受理的第5起案件。鸡冠区法院推行繁简分流改革，围绕提升效率改革工作机制，消除诉讼障碍，着力在解决老百姓纠纷上增加有用功，提升加速度。

    鸡冠区法院创建了诉前解决纠纷“三步调解法”，即驻村（社区）调解室调解、委托机关行业协会调解和诉服中心诉前调解室调解。对来法院起诉的当事人，鸡冠区法院综合考量案件类型、当事人需求等因素，对诉前能解决、比走审判程序减少时间成本的案件，要先向起诉人释明“三步调解法”优势，让他们充分权衡选择更为便捷、更有效率的纠纷解决方式。“涉及物业管理、道路交通事故、工伤医疗保险、房屋征收和土地流转等纠纷，我们已与街道社区、公安交通警察大队、保险协会、房产管理局等建立了诉调对接，或委派特邀调解员、特邀调解组织进行调解，把矛盾化解在诉前，把纠纷解决在院外。”立案庭工作人员向记者介绍，“我们还应用互联网在线调解平台，与消费者协会、保监会、律师协会、行政机关等单位共建诉调对接网络平台，有效解决了25起民事纠纷。”

    送达，虽然是小环节，但也不能把时间耗费在送达路上。鸡冠区法院聚焦“送达难”，推出了“一体化”送达方式，即推行电子送达地址确认书制度，通过电子邮箱、传真、微信、电话录音等电子方式完成送达。当事人不同意电子送达的，法院送达工作室立即接手，直接或特快专递送达。对行政诉讼案件，鸡冠区法院还与辖区行政机关联网建立了网络信息传输和电子送达平台。今年以来，该院通过电话录音方式送达353次、电子邮箱送达280次、传真电话送达256次、微信送达276次。

    民生案件 从简从快

    收案后一天内传唤，当事人一周内到案，案件一个月内审结——鸡冠区法院适用速裁程序审理民事、行政和轻微刑事案件，实行“三个一”快审方式。

    民事审判二庭的葛新妹速裁团队应用这个快审方式审结了19起农民工讨薪案件，平均庭审时间不到1小时。“近年来辖区案件逐年增多，民事案件占六成左右。有些案件事实清楚，标的额较小，如走正常程序既费时又耗力。我们就简化办案程序，依法快速审理案件，着力解决老百姓告状等不起、耗不起、跑不起问题。”葛新妹说。

    在鸡冠区法院，适用速裁程序审理机动车交通事故责任、民间借贷、金融借款合同、商品房预售合同、物业服务合同、离婚、劳动争议等七类民商事案件时，都要先进行要素提炼，概括出固定案情的要素。法院工作人员指导当事人填写要素表，帮助法官简化双方无异议的要素，重点审查存在异议的要素，快速高效审理该类案件，让法官用最小精力集中审理好争议，准确适用法律定分止争。

    不仅仅是这七类民商事案件，对于系列性、群体性民事或行政案件，鸡冠区法院也会选取个别或少数案件先行示范诉讼，以个案示范带动批量案件高效解决，统一裁判尺度，体现司法的公平公正。该院还创立了“庭前评议、调解结案、一步到庭、当庭宣判、判后答疑”五步工作法，让类型化案件“模块化”审理，关联性案件“集约化”审理，涉民生案件“便捷化”审理。今年1至10月，该院审结民商事案件2435件，适用速裁程序和小额诉讼案件1838起，适用率达到75.5%。

    “我们不但程序从简，裁判文书也瘦身。”王薇说。鸡冠区法院制作了17种简化裁判文书模板，根据案件类型、庭审情况等要素对裁判文书的体例结构及说理进行繁简分流。对疑难复杂案件，突出解决案件争议焦点的说理性，裁判内容不再冗长，但法律指引明确，让当事人输赢皆服，使裁判文书成为定分止争的“定海神针”。今年1至10月，鸡冠区法院共适用简式裁判文书3234篇，文书制作用时最短仅为15至20分钟。

    庭审程序从简、裁判文书改革，较好地引导了当事人诉讼取向。目前，鸡冠区法院已呈现出当事人举证能力提高、庭审效率提高、服判息诉率提高、二次开庭率降低的“三高一低”良好局面。

    改革延伸 快执快办

    王某驾驶宋某所有的车辆将金某撞伤，鸡冠区法院判决王某、宋某赔偿金某医疗费等损失8483元。金某持判决书找二人要钱时，又被打伤。金某遂向法院申请强制执行。

    “我们老板真的不在家。”鸡西市一店铺内，面对带队前来的执行局副局长刘成，服务员显得有些慌张。

    这是刘成今天第三次折返该店铺。前两次来都空手而返，但刘成凭经验判断，被执行人应该还躲在店铺里，于是他带队第三次返回店里，终于找到了两个被执行人。两人迫于法律的威慑力，当场履行了欠款。

    当天，鸡冠区法院速执团队还执结了追索赡养费、抚养费、健康权等4起涉民生小额执行案件。

    鸡冠区法院运用繁简分流改革理念推进执行机制改革，在执行实施团队中探索组建了速执团队。对可快速执行完毕的财产保全案件，行为执行案件，可足额清偿债务的金钱给付案件，向有关单位送达执行裁定书、协助执行通知书即可办结的行为执行案件，执行标的额在50万元以下的执行案件，以及促成执行和解案件，都由速执团队来快执快办，节省下来的执行资源用来集中攻坚执行大案、难案、骨头案、钉子案，尽早让申请执行人拿到执行的真金白银。

    “执行案件立案时，就按照繁简分流规定，将符合快执条件的案件直接分配给速执团队。速执团队快速制作执行通知书、报告财产令向被执行人发出。根据执行查控团队反馈信息，快速对被执行人银行、股票、支付宝等账户内存款冻结、扣划。”“龙江最美基层法官”、执行法官刘成介绍，“当速执团队通过调查了解被执行人的财产履行情况后，发现不能立即执结的情形，就要按照院里规定的转换案件办理程序，立即填写二次案件分流审批表，迅速流转至普通执行团队，做到前后程序衔接紧密，时间紧凑，不能贻误执行战机。”速执团队成立后，曾用20天执结了14起案件，最短纪录更是用3小时执结了5起案件。

    “我们深入学习党的十九大精神，坚持人民为中心的发展思想，积极推进繁简分流机制改革，全面落实司法责任制，让人民群众在改革中有更多的获得感。作为全国繁简分流示范法院，要以案件繁简分流为统领，以案件提速为目标，在组织落实、措施落实、制度落实上下功夫，抓实节点推进，细化节点管理，量化质效考核，激发改革正能量，促进司法办案提质增效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”鸡冠区法院院长马宝君说。

    科学配置 繁简得当

    2017年1至10月，鸡冠区法院简案速裁团队审结案件2908件，类案专业团队审结案件1229件，难案专家团队审结案件684件。有46.19%案件平均在20天内审结，53.33%案件一个月内审结

    消除障碍 正义加速

    鸡冠区法院推行繁简分流改革，围绕提升效率改革工作机制，创建诉前解决纠纷“三步调解法”，推出“一体化”送达方式，消除诉讼障碍，着力在解决老百姓纠纷上增加有用功，提升加速度

    民生案件 从简从快

    鸡冠区法院适用速裁程序审理民事、行政和轻微刑事案件，实行“三个一”快审方式，呈现出当事人举证能力提高、庭审效率提高、服判息诉率提高、二次开庭率降低的“三高一低”良好局面

    改革延伸 快执快办

    鸡冠区法院运用繁简分流改革理念推进执行机制改革，在执行实施团队中探索组建了速执团队，节省下执行资源用来集中攻坚执行大案、难案、骨头案、钉子案，尽早让申请执行人拿到真金白银

文章出处：人民法院报